7月28日，市政府新聞辦召開“‘振興新突破 奮進新征程’——沈陽這十年”系列主題新聞發(fā)布會（實施城市更新專場）。會上，市自然資源局局長趙輝、市城鄉(xiāng)建設局局長石堅、市房產局局長崔雪東、市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長關正君分別作了新聞發(fā)布。

市自然資源局

推動《沈陽城市更新專項總體規(guī)劃》高質量落地

發(fā)布會上，趙輝介紹，沈陽正積極推進《沈陽城市更新專項總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）傳導實施，接下來將持續(xù)強化規(guī)劃引領，加強政策支撐，做好要素保障，優(yōu)化審批服務，全力推動城市更新行動高質量實施。

規(guī)劃成果通過審議

去年，沈陽啟動城市更新規(guī)劃編制工作，以政府采購方式確定由清華大學、北京建筑設計院、沈陽市規(guī)劃設計院聯合體開展規(guī)劃設計。規(guī)劃編制過程中，沈陽緊密跟蹤各地區(qū)城市更新進程，組織線上線下部門互動50余次，與20余家企業(yè)進行了座談，深入一線與群眾交流，邀請國內知名專家對規(guī)劃方案進行論證。目前，規(guī)劃成果已經通過市規(guī)委會審議。

趙輝介紹，更新規(guī)劃探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，建立了沈陽城市更新空間體系，推動全局統籌、因地制宜、有的放矢地開展城市更新工作。規(guī)劃以問題導向切入研究，以目標導向引領發(fā)展，通過問計于民、問需于民、問效于民，以治理“大城市病”為切入點，錨定“推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破、努力建設國家中心城市”的總目標，聚焦建設東北亞國際化中心城市、國家先進制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，從“社會民生、產業(yè)經濟、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統入手，提出了“踐行‘兩鄰’理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施”五大策略，明確了近遠期規(guī)劃目標。到2035年，建成高品質生活、高質量發(fā)展、高水平治理的現代化經濟社會發(fā)展體系，形成以歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為特色，以五型經濟（創(chuàng)新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、流量型經濟、總部型經濟）為驅動，以大都市圈核心功能為支撐，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的城市更新典范。

規(guī)劃具備沈陽特色

趙輝介紹，沈陽作為第一批更新試點城市，更新規(guī)劃既要體現沈陽特色，突出創(chuàng)新性，又力求形成示范，為全國城市更新工作積累經驗?？偟膩砜?，有四個方面的特點：

?堅持因地制宜，分類施策，突出“有機更新”，明確了以“留”為主的小微更新、以“改”為主的綜合改造、以“建”為主的拆舊建新三類更新實施方式。

?堅持問題導向，閉環(huán)管理，突出“有序更新”，建立了體檢評估、多元協商、規(guī)劃設計、項目包裝、行動實施、良性運營的六步走方略。

?堅持數字賦能，信息驅動，突出“智慧更新”，以沈陽方城等典型地區(qū)為示范，建設城市信息模型（CIM）平臺和數字孿生城市，提升數字化治理能力。

?堅持低碳高效，安全韌性，突出“綠色更新”，倡導“微循環(huán)”發(fā)展模式，將低碳策略貫穿城市更新全過程。

推動規(guī)劃高質量落地

規(guī)劃充分銜接國土空間總體規(guī)劃、總體城市設計、城市核心發(fā)展板塊設計、科創(chuàng)空間規(guī)劃等有關規(guī)劃，通過城市更新優(yōu)化空間結構，形成以片區(qū)更新為主體、線性更新為紐帶、點狀更新為補充的空間模式，劃定重點更新、一般更新與儲備更新三類更新片區(qū)。

通過規(guī)劃，沈陽正建立城市更新項目庫，指導更新工作清單化、項目化、工程化推進。為確保規(guī)劃可落地、可實施，沈陽按照“條抓塊?！痹瓌t，落實市級統籌、區(qū)為主體，市區(qū)兩級專班推進，建立健全常態(tài)化督導調度、聯席會議等機制。同時，系統梳理了現行城市更新有關政策，擬制了容積率審批、規(guī)劃調整程序、協議供地方式、帶方案出讓等業(yè)務環(huán)節(jié)的規(guī)劃用地配套政策，均已納入沈陽城市更新管理辦法。

市城鄉(xiāng)建設局

加快城市更新 提升城市品質

發(fā)布會上，石堅介紹，沈陽市獲批全國首批城市更新試點城市以來，按照“一個尊重、五個統籌”要求，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，科學穩(wěn)妥有序實施城市更新行動。

城市更新工作取得初步成效

沈陽認真落實部省共建城市更新先導區(qū)的各項工作安排，成立了以市委市政府主要領導任組長的城市更新工作領導小組，在全國城市更新試點城市中規(guī)格最高。同時，沈陽堅持市級統籌、條抓塊保、區(qū)為主體，組建市、區(qū)兩級專班，建立日常調度、督導和聯席會議制度，大力推動城市更新各項工作。

目前，沈陽聘請國內知名設計機構編制完成《沈陽城市更新專項總體規(guī)劃》，確定總體目標思路；出臺《沈陽市城市更新管理辦法》，明確片區(qū)更新策劃實施路徑。沈陽還建立“城市總建筑師”制度，聘請國內知名設計師作為方城、工業(yè)博物館等片區(qū)的總建筑師。推行“人民設計師”制度，讓設計師走入基層，著眼于百姓的急難愁盼。建立常態(tài)體檢評估制度，連續(xù)四年被住建部遴選為開展城市體檢工作的試點和樣本城市，通過開展自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查，將城市體檢結果作為編制城市建設年度計劃、劃定更新片區(qū)和建設項目清單的重要依據。

去年，沈陽戰(zhàn)略部署了35個核心發(fā)展板塊，著力打造未來經濟發(fā)展的增長點、新興產業(yè)的聚焦點、城市結構的關鍵點和城市建設的新亮點。目前，和平區(qū)太原街片區(qū)、鐵西區(qū)工業(yè)博物館核心區(qū)、大東區(qū)東中街萬泉片區(qū)、渾南區(qū)科技城核心區(qū)已獲工商銀行、國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行專項貸款。

此外，沈陽還重點安排“五工程一管理”等多項民生工程。著力增強文化內涵，實施沈陽方城綜合保護利用，加強工業(yè)遺存保護利用，紅梅文創(chuàng)園、春天文化創(chuàng)意產業(yè)園、東貿庫等一批項目成功更新改造。注重產業(yè)激活，重點實施中街、太原街等老字號商圈改造提升工程。首批全國示范步行街、第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，中街榜上有名。

努力推動沈陽顏值蝶變

石堅表示，下一步沈陽將以治理“城市病”為切入點，以城市振興發(fā)展為愿景，高質量實施城市更新。

將實施城市更新五大行動。以改造老舊小區(qū)、各類地下管網和建設完整社區(qū)、完善公共服務設施、提升基層社會治理水平為重點，實施社會民生保障行動；以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項目、發(fā)展“五型經濟”為重點，實施產業(yè)振興行動；以打造文化創(chuàng)新體驗區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護利用文物和歷史建筑，傳承歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為重點，實施人文魅力彰顯行動；以以水潤城、連通水系綠道，以園美城、建設口袋公園、綜合公園，以綠蔭城、開展國土綠化提升為重點，實施綠化生態(tài)優(yōu)化行動；以完善交通基礎設施、建設海綿城市、加強城市精細化管理為重點，實施韌性智慧支撐行動。

將重點推動典型示范更新片區(qū)。實施“N個片區(qū)+五大行動”計劃，在全市初步劃定55個更新片區(qū)，首批選定項目包裝較為成熟的太原街、工業(yè)博物館核心區(qū)、東中街萬泉等15個片區(qū)，作為首批典型示范片區(qū)重點推動，總占地面積61平方公里，策劃項目包共計169個，計劃總投資約527億元。全年將開放式持續(xù)滾動增加，確保劃定一片、包裝一片、實施一片、提升一片，重塑高質量發(fā)展的空間形態(tài)、經濟業(yè)態(tài)、文化活態(tài)、環(huán)境生態(tài)的產城融合空間場景。

將全面推進“五工程一管理”。今年提質改造老舊小區(qū)475個及周邊背街小巷200條；改造燃氣、供水、供熱等老舊管網574公里；對沈遼路、沈新路、開發(fā)大道、沈本公路等4條城市出口路、18個保留村屯及7條周邊道路實施優(yōu)化提升；按照“兩分離、兩優(yōu)先、兩貫通、一增加”的原則，實施41項街路U型空間全要素更新；實施鐵路、三四環(huán)沿線和高速公路出入口整治工程；持續(xù)開展城市精細化管理，以建設“公園城市”為目標，高水平建設1000座口袋公園，提升改造9座大型綜合公園，打造百里花廊，植樹132萬株；創(chuàng)建10個美麗街區(qū)、100條優(yōu)秀路段、1000條良好路段。

將系統化全域推進海綿城市建設。按照建設區(qū)域流域海綿韌性體系、建設城市健康水循環(huán)系統、全面完善排水防澇工程體系、打造高質量海綿社區(qū)的工作思路，系統實施9大類103個項目，通過積水點改造、老舊管線修復、排水防澇系統完善工程等項目落實城市內澇治理目標；在新建小區(qū)、公園建設、老舊小區(qū)改造、街路更新、調蓄設施建設等項目充分開展雨水資源化利用；通過雨污混接摘除工程、新建雨水管線工程等項目解決雨季溢流污染問題，構建城市韌性排水防澇體系，致力打造北方特大平原城市的海綿建設樣板。

市房產局

老舊小區(qū)更新改造讓百姓更舒心

發(fā)布會上，崔雪東介紹，沈陽在全省率先啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將繼續(xù)從群眾最關心的居住問題入手，著力改善住宅區(qū)居住環(huán)境，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

已改造老舊小區(qū)2006個

十年來，沈陽共投資49.36億元，改造老舊小區(qū)2006個，惠及居民78萬戶。通過實施老舊小區(qū)改造，小區(qū)整體環(huán)境不斷提升，絕大多數改造后小區(qū)，達到了“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設施要齊全、電梯要安全、違建要拆除、市容要整潔清爽”標準。

“十四五”期間，沈陽將完成1723個老舊小區(qū)改造任務。其中，2022年計劃改造475個，2023年計劃改造800個，2024年計劃改造322個，2025年對全市老舊小區(qū)進行再摸底再排查，開展老舊小區(qū)改造回頭看工作。這次改造將重點突出“一拆五改三增加”，即拆除違建；實施“上改下”，線纜管線入地改造、建筑屋面防水和節(jié)能改造、各類地下管線改造、道路改造、綠地改造；增加社區(qū)黨群服務中心等服務用房、增加休閑座椅等“城市家具”和城市書屋生活娛樂設施、增加消防和監(jiān)控等安全設施。

為了讓改造順利進行，沈陽堅持推行“六個機制”。堅持與居民意愿相結合，推行“人民設計師”制度，建立政府統籌組織、居民全程參與的工作機制。堅持多元投資模式，運用市場化方式吸引社會力量參與，建立政府、社會、居民合理共擔的資金籌措機制。堅持拆舊更新與文化傳承相結合，宜拆則拆、宜留則留，建立存量利用和傳承發(fā)展的協同機制。堅持與基礎設施、背街小巷、公共服務設施改造相同步，建立完整居住社區(qū)的建設機制。堅持“條抓塊?！保瑓^(qū)域負責，建立項目審批高效、工作導則規(guī)范、配套政策精準的保障機制。堅持改管并重，落實后續(xù)管理，健全造血功能，建立一次改造、長期保持的管理機制。

今年計劃改造小區(qū)已全部進場

今年沈陽計劃改造的475個老舊小區(qū)，目前已全部進場，截至7月27日，已完工106個，預計8月底可完成150個，整體工程9月底前完工。

為做好改造工作，沈陽成立老舊小區(qū)改造工作領導小組，各區(qū)政府已選聘了129名“人民設計師”，每個老舊小區(qū)改造前在充分聽取居民建議的基礎上，“人民設計師”對設計方案修改完善，統籌居民建議、專業(yè)設計、國家標準等方面意見和要求，確保設計方案既尊重居民意見又符合設計標準。

這次老舊小區(qū)改造在完善居住條件、提高環(huán)境品質的同時，把展現城市特色、延續(xù)城市文化脈絡結合起來，如大東區(qū)萬壽小區(qū)以“兩鄰文化”為改造特色；和平區(qū)西塔小區(qū)以“朝鮮族文化”為改造特色。

與此同時，探索后續(xù)管理新辦法。通過實行引進品牌物業(yè)，打包管理老舊小區(qū)等模式，有效解決改造后小區(qū)管理瓶頸問題。如鐵西區(qū)引進了龍湖物業(yè)服務企業(yè)，對改造后老舊小區(qū)全部實行統一管理，使居民“花最少的錢，享受高標準服務”。

下一步堅持“小板凳工程”

接下來，沈陽在老舊小區(qū)改造過程中，將努力堅持改造意愿、改造需求、改造內容從群眾中來，每個點位組建“居民義務監(jiān)督小組”，請居民坐在一起，搞“小板凳工程”；根據居民意愿量身定制“需求清單”，給居民“菜單式”的選擇；采用“一事一策”“一區(qū)一策”，滿足群眾多樣化需求。

為了讓群眾滿意，市房產局將加大對工程質量管控，建立“一評雙考兩公開”監(jiān)督機制。在園區(qū)內設置公示板，公開市區(qū)兩級監(jiān)督電話，接受居民監(jiān)督，打通聯系群眾的“最后一米”。以各地區(qū)政府作為考核對象，制定督導考核辦法，實施日統計、周調度、月通報、季觀摩、年考評制度。綜合運用第三方考核和社會評價的方式，對各地區(qū)老舊小區(qū)改造工程推進情況進行定期考核評議。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局

努力“繡”出城市的“高顏值”

發(fā)布會上，關正君介紹，近年來沈陽在城市管理執(zhí)法中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，努力在細節(jié)上花“繡花”心思、細微處下“繡花”功夫、細小處做“繡花”文章，將精細化管理落實到每一條街巷、每一個時段，讓沈陽的環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)向好、基礎設施不斷完善、市容秩序逐步規(guī)范、城市品質日益提高。

城市更凈更亮更美

沈陽優(yōu)化“一網通管”，讓城市管理更智慧。十年來，數字化城市管理模式在沈陽建設應用。去年，沈陽初步建成精細化管理一網統管平臺，對全域232.86萬個城市基礎設施和237類城市管理問題進行全時動態(tài)管理；從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，開通18個應用場景，提升城市治理能力和服務水平?！熬?、智管、共管”工作格局正在形成，“一網統管”沈陽模式已作為全國示范，被住建部進行全國推廣。

在數字化城市管理加持下，沈陽城市管理能力全方面提升。2021年的特大暴雪災害中，沈陽環(huán)衛(wèi)鐵軍創(chuàng)造了“沈陽速度”和“沈陽溫度”，被人民日報、新華社等央媒集體“點贊”。去年，沈陽城區(qū)市政道路維護更新率為7.7%，較往年平均年維護率2.62%提升近3倍。

沈陽推進綠化亮化建設，去年新建1070座口袋公園，開啟了公園城市新局面。加快推進璀璨沈陽建設，圍繞“金廊”“銀帶”黃金軸線及重點景觀地帶，實施城市夜景提檔升級，建成793處景觀照明設施，形成了“兩軸策動、鄉(xiāng)區(qū)呼應、多點組團”的景觀照明總體架構。

沈陽推行垃圾分類，2019年全面啟動生活垃圾分類工作。2021年第四季度生活垃圾分類工作在全國76個大城市中排在第10位。

城市精細化管理全面升級

年初以來，市城管執(zhí)法系統全面提升城市精細化管理，扎實推進潔化序化綠化亮化美化文化行動、背街小巷微更新和三四環(huán)、鐵路沿線及高速出入口周邊環(huán)境整治等工作，全面提升城市功能品質、服務品質、生態(tài)品質、文化品質。

截至目前，已組織開展春季洗城、迎“五一”集中拉練、全城擺鮮花致敬最美勞動者、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生秩序“百日攻堅”、城管執(zhí)法讓群眾更滿意等專項行動。

努力“繡”出城市高顏值

關正君透露，未來五年，沈陽將按照“以園美城、以綠蔭城、以水潤城、以文化城”的要求，開展增綠、建園、連道、造景、植文、共建、精管等七項行動，計劃增綠30平方公里、植樹300萬株、建設口袋公園3000座、策劃5個超級生態(tài)廊道公園，新建綜合公園10座、社區(qū)公園40座，打造萬里慢道、千里水岸、百里花廊，逐步實現“推窗見綠、出門入園、凝眸是景、詩意棲居”的公園城市美好愿景。

還將建設更多背街小巷網紅打卡地。啟動背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，利用三年時間，對全市背街小巷進行一輪全覆蓋微更新，努力實現背街小巷整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明、富有文化底蘊，同時打造部分精品文化街區(qū)。（記者 于海）