——市人大常委會審議“解決城區(qū)停車難”議案

隨著我市居民汽車保有量的逐年增加，停車問題漸漸成了人們的一件鬧心事，“回家找車位”“上班搶車位”“逛商場停車排長隊(duì)”，以及由亂停車引發(fā)的堵車現(xiàn)象頻發(fā)。2022年初，市十六屆人大二次會議上，郭明等10名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于解決城區(qū)停車難的議案》，圍繞這一人民關(guān)切，提出了一攬子解決方案。

該議案交付審議后，市人大城建環(huán)保委圍繞議案的必要性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，在市人大常委會副主任靳祿兵的帶領(lǐng)下，兩次召開部分常委會委員、人大代表和專業(yè)技術(shù)人員參加的座談會，聽取市城管、交巡警支隊(duì)、自然資源等部門和市內(nèi)三區(qū)及經(jīng)開區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理情況匯報(bào)，有針對性地深入部分停車場、立體停車樓、社區(qū)停車場等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并征求一線管理人員的意見建議，邀請?zhí)嶙h案代表全程參加了相關(guān)活動(dòng)。

代表調(diào)研：停車位實(shí)際供應(yīng)不足是主要問題

“城市停車管理問題的出現(xiàn)，源于廣大人民生活水平提高，與落后的城市規(guī)劃建設(shè)管理之間的矛盾。這一問題，是近年來市人大代表持續(xù)關(guān)注的問題，也是市委、市政府連續(xù)幾年致力于解決的問題?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保工委主任柯正舉說。

調(diào)研中代表們了解到，近幾年來，為解決我市城區(qū)停車難問題，市政府做了大量工作，連續(xù)兩年作為民生實(shí)事來推動(dòng)，劃出了3萬多個(gè)公共泊位免費(fèi)停車，在一定程度上緩解了停車難的問題。2022年2月6日，市委書記張維亮親自主持召開主城區(qū)公共泊位免費(fèi)停車擴(kuò)面提質(zhì)工作調(diào)度會，明確提出“要堅(jiān)持能劃就劃、應(yīng)劃盡劃、能免則免、應(yīng)免盡免原則，充分利用公共空間資源，最大限度服務(wù)于群眾?！?/p>

2021年市政府出臺的有效期兩年的《邯鄲市公共泊位停車管理辦法》，對主城區(qū)公共泊位管理作出了規(guī)范，并提出了重點(diǎn)區(qū)域限時(shí)免費(fèi)、重點(diǎn)區(qū)域外非車行道公共泊位24小時(shí)免費(fèi)的規(guī)定。

盡管如此，“停車難”問題依然難以從根本上解決。其問題主要表現(xiàn)為停車位的實(shí)際供應(yīng)量不足，城區(qū)車輛約45萬輛，而泊位的實(shí)際供應(yīng)量只有約35萬個(gè)，缺口10萬個(gè)。新施劃的免費(fèi)泊位在一定程度上增加了泊位的供應(yīng)，彌補(bǔ)了部分泊位缺口，但在一些特殊地段供需矛盾依然突出。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在大型商超、商業(yè)綜合體、核心商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)醫(yī)院、學(xué)校等人員高度集中的區(qū)域，配套公共停車場建設(shè)滯后，每遇節(jié)假日、就餐時(shí)段、放學(xué)時(shí)間，就會出現(xiàn)道路擁堵、車輛排隊(duì)等現(xiàn)象。

據(jù)規(guī)劃部門的報(bào)告顯示，我市主城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的地下車位約有65萬個(gè)。是什么原因?qū)е虏次还?yīng)量不足呢？人大代表、市城管相關(guān)負(fù)責(zé)部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別樓盤地下車位改變用途，個(gè)別開發(fā)商“捂位惜售”，還有個(gè)別樓盤車位被違規(guī)占用等等，導(dǎo)致許多小區(qū)有“位”居民“難”停。另外，在城管部門的排查中還發(fā)現(xiàn)，由于公共泊位管理的不完善，有相當(dāng)一部分車輛長時(shí)間占據(jù)公共泊位，也是導(dǎo)致公共泊位供給量不足的一個(gè)重要原因。

代表們認(rèn)為，盡管有關(guān)部門已經(jīng)連續(xù)開展摸底排查，督促業(yè)主騰退停車場地，拓展停車資源，一些重點(diǎn)問題得到了解決和緩解，但與群眾的要求和期盼相比，與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的要求相比仍有較大差距。

代表研討：要系統(tǒng)性解決城市停車難問題

郭明等代表在《關(guān)于解決城區(qū)停車難的議案》中提出了科學(xué)規(guī)劃路邊停車位、發(fā)展立體停車庫、制定優(yōu)惠政策、吸收社會資本參與、增加車位供應(yīng)、建立停車規(guī)劃體系等一系列改進(jìn)建議。

“應(yīng)不應(yīng)該給社會停車場一些政策，激勵(lì)社會資本投資建設(shè)停車場？”“公共泊位應(yīng)該由誰來運(yùn)營、誰來維護(hù)？”“現(xiàn)行停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，能否彌補(bǔ)公共泊位維護(hù)的費(fèi)用？”“是不是應(yīng)該分時(shí)段分區(qū)域制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來提升公共泊位的流轉(zhuǎn)率，從而增加供給量？”……圍繞議案，代表們展開了熱烈的討論。

專家指出，城市停車泊位主要有三大塊組成，最主要的是商超、小區(qū)、商業(yè)樓宇等配建的停車設(shè)施，這是城市停車主要承載力量；第二塊是公共停車場，即施劃在人行道上的公共泊位；第三塊是施劃在路面的公共泊位。一般情況下，公共泊位占用的城市公共空間和通行道路，承擔(dān)的主要職責(zé)是為出行辦事（上班、購物、就醫(yī)等）車輛提供臨時(shí)停車便利，需要兼顧公共空間用途和道路通行需要。

隨著對問題研討的深入，一些觀點(diǎn)成為代表們的共識，比如：公共泊位要公共機(jī)構(gòu)來管；既要倡導(dǎo)綠色出行，又要盡量滿足人們的停車需求；必要的適度收費(fèi)，分區(qū)域、分標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)可以增加泊位的周轉(zhuǎn)率，有效增加泊位供給；應(yīng)該允許并鼓勵(lì)社會資金投建停車場等等。

代表們指出，城市停車管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多要素，要用系統(tǒng)性思維，來統(tǒng)籌考慮解決城市停車難問題。增加泊位有效供給是破解停車難的關(guān)鍵，但是我們必須統(tǒng)籌考慮三大塊的權(quán)屬問題與經(jīng)營管理問題；要統(tǒng)籌考慮公共泊位車輛停車秩序管理與通行效率的問題；要統(tǒng)籌考慮公共車位管理收益與公共車位維護(hù)費(fèi)用等公共支出相銜接的問題，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共停車場與社會停車場所形成的停車市場的規(guī)范問題等等。

代表們還指出，城市停車管理體系要與城市規(guī)劃科學(xué)銜接，還要處理好解決停車難與倡導(dǎo)綠色出行之間的關(guān)系，要借鑒北京、上海等大城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索建立一個(gè)符合邯鄲實(shí)際，能夠與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市相匹配的現(xiàn)代化停車管理體系。

決議：切實(shí)提高城市管理水平和質(zhì)量

綜合代表們的意見，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會審議認(rèn)為，郭明等代表的建議，對解決我市城區(qū)停車難問題針對性較強(qiáng)，具有可行性，并作出了審議報(bào)告。市十六屆人大常委會第九次會議同意了該報(bào)告，并作出決議。

決議認(rèn)為，城市停車問題關(guān)系千家萬戶和群眾公共利益，這項(xiàng)工作也十分考驗(yàn)政府的治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。要傾注更大精力研究解決“停車難”問題，堅(jiān)持科學(xué)決策，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持走法治化軌道，堅(jiān)持“共建共享”，努力讓人民群眾享受更多城市建設(shè)發(fā)展成果，不斷提高我市城市管理水平和質(zhì)量。

決議要求，要規(guī)劃指引，推進(jìn)停車工作的科學(xué)發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，根據(jù)城市不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃，為我市停車設(shè)施建設(shè)管理長期健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場建設(shè)。解放思想，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、國企擔(dān)當(dāng)?shù)哪Ｊ?，盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化布局，增加供給。積極籌建智慧平臺，提升停車場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，規(guī)范停車秩序，提高場地使用效率。從簡化審批、用地、價(jià)格、稅費(fèi)等多方面給予政策上的優(yōu)惠，提升項(xiàng)目綜合收益能力，調(diào)動(dòng)多元化投資建設(shè)停車設(shè)施的積極性。

要惠及民眾，加強(qiáng)停車工作的管理。在增加供給的基礎(chǔ)上，立足便民利民惠民，提高停車管理水平。制定相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善停車管理辦法，健全停車管理機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通執(zhí)法、行業(yè)管理及運(yùn)營等部門職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利平衡。建立合理的收費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化停車資源，改善停車秩序，逐步形成以配建停車設(shè)施為主、以公共停車場為輔、以路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。（記者 程益聰 李彤彤）