城市基層黨建是一項系統(tǒng)工作，更是一項改革任務。如何讓這一改革舉措落地生根、全面開花？平涼市主動適應城市化發(fā)展變化，以全域視野推動改革創(chuàng)新，書寫了城市基層黨建整體提升、城市基層治理系統(tǒng)增效的生動篇章。

構建“一沉”到底責任體系

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。平涼市對標中央要求，科學謀劃解題，示范推動破題，確保城市基層黨建目標明確、落實有力。

市委高站位規(guī)劃藍圖，把城市基層黨建作為一項長期工程和系統(tǒng)工作，從思想認識提升和責任壓力傳導入手，全局謀劃、集中部署、強力推進?！叭轿弧辈渴鹜苿印Ｊ屑墝用娑啻握匍_會議專題研究部署城市基層黨建工作，市委主要領導對城市基層黨建進行了專題調研，專門作出指示和要求。各縣（市、區(qū)）組織部門普遍向常委會專題匯報城市基層黨建工作，縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)自上而下組織召開城市基層黨建聯席會議，部署調度工作，研究解決問題。

在全面調研的基礎上，制定出臺全市貫徹落實省委“1+4”文件《實施方案》和《責任清單》，細化分解5個方面20項重點任務。配套制定《調整優(yōu)化城市社區(qū)機構設置和職能配置實施方案》《專職社區(qū)工作者招錄選聘管理辦法》，街道（城市社區(qū)）賦權目錄、權責清單、行政事務準入清單“一目錄二清單”，為系統(tǒng)推進城市基層黨建工作提供了政策指導。建立以“抓調研、抓督查、抓研判、抓指導”為主要內容的工作督促落實機制，市級層面集中開展城市基層黨建工作專題調研和暗訪督查，下發(fā)通報和督辦函，發(fā)現反饋整改問題，通過定期暗訪督查，在全市范圍內形成了大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。

市縣（市、區(qū)）普遍建立城市基層黨建工作聯席會議制度，實行常規(guī)工作定期匯報、難點問題集體會商、決策事項跟蹤督辦，市級每半年、縣級每季度、街道每月研究調度一次城市基層黨建工作。建立“三清單兩制度”，結合落實黨員領導干部黨支部工作聯席點制度和“五個一”責任制，每名市、縣級黨員領導干部至少聯系1個城市社區(qū)，包抓指導工作，幫助解決困難和問題465項。通過定期組織開展現場觀摩、交叉督導、集中宣傳等活動，形成了縱向查問題、補短板，橫向學經驗、促提升的聯動工作格局。

下好城市基層黨建“先手棋”

崆峒區(qū)在街道設立“五辦四中心一隊”，賦予街道“四項權力”，嚴格控制屬地管理、一票否決、考核評比等“六類事項”，切實為街道社區(qū)松綁減負。

崆峒區(qū)改革折射出近年來我市在破解“小馬拉大車”問題上的探索。

作為城市管理中承上啟下的關鍵層級，職能弱化、部門條塊分割、公共配套不平衡、社區(qū)力量不足等問題一直困擾著街道社區(qū)管理工作。

如何下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯結轄區(qū)內各領域黨組織的堅強“軸心”，成為城市基層黨建破題的關鍵一環(huán)？

為此，我市持續(xù)深化街道管理體制改革，打出一套明責、賦權、擴能“組合拳”，推動街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。根據全市街道辦、城市社區(qū)不同實際，分類推進管理體制機制改革，機構組建、職能配置和人員轉隸等改革任務全面完成；6個城市社區(qū)按照全市《調整優(yōu)化城市社區(qū)機構設置和職能配置實施方案》，明確了城市社區(qū)機構設置和領導職數，抓緊推進改革。賦予街道（城市社區(qū)）具體經濟社會管理權限36項，細化明確114項職責職權和162項準入行政事務，華亭市、崆峒區(qū)取消街道（城市社區(qū)）招商引資、協(xié)稅護稅工作任務，全面聚焦主業(yè)主責。

對超過3000戶的社區(qū)制定了優(yōu)化調整的具體方案，全市計劃新增城市社區(qū)17個。全面部署開展職能部門在社區(qū)“加掛牌子、出具各類證明、下達考核指標”“三多”問題專項整治，每個社區(qū)平均去掉加掛牌子5個，減少各類證明事項20項，取消考核指標12項，有效解決了社區(qū)副業(yè)多、牌子多、證明多的問題，社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)抓黨建、抓治理、抓服務，實現了減負松綁、輕裝上陣。

“微治理”做活“大幸?！?，持續(xù)增強基層治理效能

“破壞花箱、花籃的不文明行為大大減少了，個人訴求得到回應了，小區(qū)環(huán)境變好了……”在崇信縣城市社區(qū)，居民都知道，有困難和訴求就到“小區(qū)議事廳”提出來，一定會得到妥善解決。

何為“小區(qū)議事廳”？“這是一個居民有訴求有地可講、有人來管、共商共議的地方，也是一個需求由居民表達、問題由居民討論、事務由居民參與的小區(qū)自治新模式。”小區(qū)居民赫智榮說。

這是小區(qū)治理方式的一次重大創(chuàng)新！過去，居民提出意見訴求，由于缺少問題解決與推進的好機制，社區(qū)和業(yè)委會解決乏術。現如今，在住宅小區(qū)、樓宇院落內，一個橫幅幾十張凳子，讓居民群眾在茶余飯后聚在一起聽聽黨的政策，議議小區(qū)事項。

我市以黨支部為圓心，輻射帶動駐區(qū)單位、黨員群眾形成黨建“同心圓”，建立“縣（市、區(qū)）黨委+街道黨工委+社區(qū)黨組織+樓院黨小組+黨員網格員”網格管理體系，將“小區(qū)議事廳”“便民服務110”“十分鐘服務圈”“慈善義工超市”等服務活動作為加強社區(qū)治理工作的有效手段，用心用情優(yōu)化服務解難題，提升了居民群眾的歸屬感、獲得感和幸福感。

我市也逐漸探索形成了符合自身實際的基層治理新模式：崆峒區(qū)把黨建、綜治、民政、城管、信訪、衛(wèi)健等各類網格整合成“一張網”，實現了城市治理“一網統(tǒng)管”；華亭市創(chuàng)新推行“一網十員”模式，有效推動城市管理重心下移、職權下沉、資源下放；靜寧縣探索建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會共同參與的區(qū)域化“紅色黨建聯盟”，推動了社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位上下聯動、共建共治。涇川縣創(chuàng)新打造“睦鄰黨建”品牌，形成了黨組織引領，多方參與的社區(qū)治理服務新格局；崇信縣推行黨建引領“民情服務鏈”工作模式，提升了駐區(qū)單位黨組織和黨員“雙報到”實效；靈臺縣探索形成“逢四說事”工作機制；莊浪縣采取群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單、組織考單的“四單制”模式，解決了社區(qū)居民急難愁盼問題。

同時，我市全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，525名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道“大工委”委員和社區(qū)“大黨委”委員，930個駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，實現了組織共建、活動共聯、資源共享。制定了“雙報到”工作《實施方案》，推行“契約化”共建和駐區(qū)單位黨員“整建制”進社區(qū)報到模式，全市1.74萬名在職黨員走出“大院”“圍墻”，帶頭深入街道社區(qū)開展文明城市創(chuàng)建、疫情防控、普法宣傳、醫(yī)療義診等活動，黨建引領城市基層治理的精細化水平明顯提升。（記者 呂婭莉）