安全就像太陽，照亮我們的人生。安全不僅關系到個人，更關系到千千萬萬個家庭，關系到整個社會和國家。本月，在各地喜迎春節(jié)之際，多部以“安全”為主題的地方性法規(guī)開始施行，以立法強化監(jiān)管，確保多方安全。

為施工安全立法 規(guī)范建設工程管理

隨著城市建設快速發(fā)展，各項建設工程日益增多，高層建筑、大跨度結構、深基礎施工的建設工程也頻繁出現(xiàn)，建設工程施工安全問題備受各界關注。

與國內(nèi)很多城市一樣，吉林省長春市城市建設穩(wěn)步發(fā)展，建設規(guī)模逐年增大，目前呈現(xiàn)出建設投資大、施工隊伍多、高大難深項目多等特點，對施工安全管理提出了更高的要求。為了滿足建設工程施工安全管理的需要，長春市進行地方立法，制定并施行《長春市建設工程施工安全管理辦法》，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》予以補充，進一步明確建設工程施工安全管理的部門職責，強化建設工程各方主體義務，規(guī)范施工單位、監(jiān)理單位行為，對規(guī)范建設工程施工安全管理提供了法治保障。

辦法明確建設工程施工管理的部門職責，要求市、縣（市）區(qū)政府、建設行政主管部門及相關主管部門的施工安全管理責任，明確相關部門對工地內(nèi)特種設備、危險物品的管理職責，有利于各部門依法履行職責，共同做好建設工程施工安全管理。

在建設工程各方主體義務方面，辦法在要求建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工以及其他與建設工程施工安全有關單位遵守相關規(guī)定保證建設工程施工安全的基礎上，結合各類單位的具體情況，明確了其在建設工程施工安全方面的相關義務。

關于法律責任問題，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對部分違反建設工程施工安全管理的行為設定了處罰，辦法依其規(guī)定，同時根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對項目負責人、專職安全管理人員不履行職責的行為明確了處罰，以督促相關責任主體認真履行義務。

為電梯安全立法 促進管理制度建設

隨著城市化進程不斷發(fā)展，電梯的數(shù)量與日俱增，電梯的安全運行事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

電梯安全管理是一項系統(tǒng)工作，涉及電梯經(jīng)營制造企業(yè)、使用管理單位、施工建設單位等各類市場主體以及市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、公安、教育等諸多部門，需要各方有效聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進。制定電梯安全管理地方性法規(guī)，是明晰監(jiān)管職責、強化多元共治和落實管理責任的有力保障。

據(jù)介紹，從2018年至2022年，江蘇省鹽城市電梯總量增長了2.8倍。隨著電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，主體責任落實難、老舊電梯隱患多、治理資金難籌集等電梯安全問題日益凸顯，迫切需要創(chuàng)新工作舉措、改進治理方式，且以地方立法的形式加以固定和完善。為此，鹽城市借鑒其他城市立法經(jīng)驗，結合鹽城電梯管理實際情況，制定并施行《鹽城市電梯安全條例》，促進電梯安全管理制度建設。

針對目前老舊小區(qū)加裝電梯的實際需求，條例嚴格加裝電梯安全管理，明確既有住宅加裝電梯項目的施工圖設計文件應當通過房屋安全性論證，符合建筑結構、消防等標準和要求；既有住宅加裝電梯土建工程應當嚴格按照施工圖設計文件、經(jīng)審批通過的專項施工方案以及相關安全技術規(guī)范和標準施工；電梯安裝單位應當在土建驗收合格后進行施工，建設單位應當予以配合；既有住宅加裝電梯的，物業(yè)服務企業(yè)應當與電梯所有權人共同對電梯進行承接查驗，納入物業(yè)服務管理范圍。

條例要求加強電梯智慧化建設，鼓勵和支持電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構采用信息技術和科學管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強事故防范能力和應急處置能力；明確新安裝的乘客電梯，建設單位應當安裝具有安全管理運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡遠程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置，按照規(guī)定開放統(tǒng)一接口；要求人員密集場所、住宅小區(qū)新安裝的乘客電梯應當安裝具有人工智能識別功能的視頻監(jiān)控設施；鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位采用信息化技術，建立無紙化維護保養(yǎng)記錄系統(tǒng)，對電梯維護保養(yǎng)行為和維護保養(yǎng)質(zhì)量實施過程監(jiān)控。

條例對提高電梯本質(zhì)安全也作出規(guī)定，例如，不得將乘客電梯用于建筑材料、建筑垃圾的運載等工程建設施工作業(yè)；電梯土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算，不得少于5年；新安裝的電梯，建設單位應當在電梯機房內(nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器。條例同時規(guī)定，電梯生產(chǎn)單位應當明確電梯的主要部件和安全保護裝置質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起不得低于5年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，存在質(zhì)量問題的，電梯生產(chǎn)單位應當負責免費修理或者更換。

為古建安全立法 嚴防火災事故發(fā)生

文物建筑是中華民族五千多年燦爛文化的積淀，對于傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。由于文物建筑自身的特點及管理上存在的一些盲點，使其存在著大量的火災隱患，極易誘發(fā)火災事故，造成難以彌補的火災損失。

山西省運城市是中國古代文化的重要發(fā)祥地之一，歷史文化底蘊深厚，珍貴文物建筑眾多。據(jù)統(tǒng)計，運城市現(xiàn)存各類不可移動文物6205處，其中國家級保護文物102處、省級保護文物110處、市級保護文物71處、縣級保護文物2954處。為了加強文物建筑消防安全管理工作，預防和減少文物建筑火災危害，運城市以《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，邀請相關領域?qū)＜摇W者分別赴芮城縣永樂宮、永濟市普救寺、萬榮縣后土祠和鹽湖區(qū)解州關帝廟等12處文物建筑開展專項調(diào)研，經(jīng)過公開征求意見，通過專家論證和合法性審查，制定并施行了《運城市文物建筑消防安全管理規(guī)定》。

針對文物建筑消防安全管理進行地方立法，是運城市針對文物建筑消防安全管理工作實際的一項創(chuàng)新性舉措，為運城市文物建筑消防安全管理工作提供了法治保障，填補了該市文物建筑消防安全管理領域的一項空白。管理規(guī)定要求各縣（市、區(qū)）切實擔負起文物建筑消防安全屬地管理責任，相關部門要履行好行業(yè)監(jiān)管職責，文物建筑單位要落實好消防安全主體責任，推進數(shù)字化管理，堅守文物建筑安全底線，推動文物建筑和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護與傳承。

管理規(guī)定從24個方面破解文物建筑消防安全管理難題，針對文物建筑單位消防安全管理職責不清晰的問題，明確了文物行政部門負責本轄區(qū)文物建筑單位的消防安全管理工作；針對滅火自救力量匱乏的問題，明確了文物建筑主體的消防安全管理組織，建立專職消防隊、微型消防站等具備處置初期火災能力的消防力量；針對消防設施維護保養(yǎng)不到位、消防安全巡查等制度不落實的問題，從消防安全評估、消防管理制度等5個方面提出防范措施，嚴密防范火災事故發(fā)生。（林培）