我國(guó)水資源短缺、時(shí)空分布極不均勻、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，自2019年《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，節(jié)約用水成為了全民行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)的節(jié)水、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。今年5月開始施行的《節(jié)約用水條例》總結(jié)了黨的十八大以來(lái)節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動(dòng)。與此同時(shí)，一批相關(guān)的地方性法規(guī)也于本月起施行，我國(guó)關(guān)于節(jié)約用水的法律體系日益健全，為保障國(guó)家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

加強(qiáng)集約利用 保障水質(zhì)安全

為了加強(qiáng)城市供水和節(jié)約用水管理，解決城市供水和節(jié)約用水工作面臨的新情況，促進(jìn)城市供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西省陽(yáng)泉市在借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合陽(yáng)泉市實(shí)際情況制定《陽(yáng)泉市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)泉市水資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)城市居民供水和節(jié)約用水設(shè)施專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理水平不斷提高，保障居民“最后一公里”水質(zhì)安全，不斷提升人民群眾的幸福感、滿意度。

條例共六章四十四條，堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督管理。條例明確要求相關(guān)部門和城市供水單位對(duì)水源水質(zhì)、飲用水水質(zhì)和水壓進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立健全安全運(yùn)行維護(hù)管理工作制度，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保用水安全。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化二次供水管理。條例設(shè)專章對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和水質(zhì)水壓管理作出規(guī)定，有助于消除居民飲水潛在隱患，保障居民用水安全。

堅(jiān)持安全為要，完善應(yīng)急管理措施。條例明確規(guī)定城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、水利等部門編制城市供水應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生飲用水水源污染、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等影響城市供水安全的突發(fā)事件時(shí)，城市供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供水應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施。24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供水的，城市供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保證居民生活用水基本需要。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，助推數(shù)智新城建設(shè)。

同時(shí)，條例鼓勵(lì)、支持城市供水和節(jié)約用水開展新技術(shù)研究和應(yīng)用，示范推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，及時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)狀況，不斷提高城市供水和節(jié)約用水的智能化、信息化水平。

條例的制定出臺(tái)，加強(qiáng)了水資源管理，保障了飲水安全，實(shí)現(xiàn)了從源頭供水到末端用水的全過(guò)程管控，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為全面加強(qiáng)全市水資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)城市居民供水和節(jié)約用水設(shè)施專業(yè)化建設(shè)提供了法治保障。

強(qiáng)化剛性約束 明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

河北省唐山市堅(jiān)持“小切口”、立足“小快靈”，制定并施行《唐山市節(jié)約用水若干規(guī)定》，對(duì)完善節(jié)水法律法規(guī)、規(guī)范全社會(huì)用水行為、加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變具有引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

若干規(guī)定共二十條，從部門職責(zé)、財(cái)政支持、節(jié)水責(zé)任制、節(jié)水信用管理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、生活節(jié)水降耗、非常規(guī)水利用、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育等方面作出規(guī)定，運(yùn)用法治手段規(guī)范全社會(huì)用水行為。

若干規(guī)定提出，要精打細(xì)算用好水資源，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，開源與節(jié)流并重，著眼于節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域，用足“繡花功夫”，提高水資源利用效率。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化、智能化管理；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高用水效率；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)水型生活方式，創(chuàng)建綠色節(jié)水家庭，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

若干規(guī)定要求從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行、因水而宜，算好水資源“精細(xì)賬”，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。通過(guò)明晰政府、部門、鄉(xiāng)街、村居的責(zé)任義務(wù)，最大程度落實(shí)節(jié)水工作。同時(shí)凸顯賞罰分明，明確對(duì)節(jié)約用水工作中成效顯著的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度、浪費(fèi)水等行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

若干規(guī)定強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善節(jié)約用水協(xié)調(diào)工作機(jī)制，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化。鼓勵(lì)推行合同節(jié)水管理，探索節(jié)約用水信用管理，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建立健全用水權(quán)市場(chǎng)化交易相關(guān)制度，優(yōu)化用水需求，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)兩手協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管

為了更好地貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，山西省晉城市制定并施行《晉城市城市供水管理?xiàng)l例》，建立完善的城市供水管理法治保障機(jī)制，滿足社會(huì)發(fā)展新需求。條例堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，共八章五十四條。

條例構(gòu)建了清晰完整的城市供水建設(shè)與管理責(zé)任體系和多層級(jí)管控、多專業(yè)融合、多部門分工協(xié)同的常態(tài)化全流程管控長(zhǎng)效機(jī)制，建立了從源頭供水到末端用水的全過(guò)程管控機(jī)制，將城市供水水質(zhì)安全要求滲透到取水、供水、用水的各環(huán)節(jié)中，對(duì)供水設(shè)施建設(shè)使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)銜接。

靶向發(fā)力彰顯地方特色，結(jié)合城市高層建筑的特點(diǎn)，針對(duì)二次供水問(wèn)題的日益突出，條例設(shè)專章對(duì)居民二次供水進(jìn)行管理，重在規(guī)范水質(zhì)安全和水量保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由水源地到水龍頭“全鏈條”用水安全，確保為廣大城市居民提供“供水足、水質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好”的用水環(huán)境。

在供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制方面，條例遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，明確規(guī)定城市供水依法實(shí)行政府定價(jià)，按照供水性質(zhì)分類定價(jià)，居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度、非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，依照法定程序調(diào)整城市供水價(jià)格，理順和完善了城市供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

在水質(zhì)保障方面，條例明確不同主體對(duì)水質(zhì)保障的工作職責(zé)：一是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障供水安全；二是供水單位應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)檢測(cè)制度，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三是城市供水、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好日常水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理工作，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息。

在安全與應(yīng)急管理方面，條例明確要求供水單位建立健全城市供水安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的巡查和日常維護(hù)，建立完善了運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管制度，設(shè)置禁止性行為條款和相應(yīng)法律責(zé)任，保障城市供水設(shè)施及二次供水設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。同時(shí)，明確城市供水行政主管部門完善應(yīng)急管理機(jī)制，針對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急處置工作。（林培）