2022 年 6 月 6 日，福州市行政服務中心，市民在辦理業(yè)務（周義攝）

?目前，全國已基本實現企業(yè)開辦4個工作日內、不動產抵押登記5個工作日內、工程建設項目施工許可120個工作日內完成

?通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務來降低制度性交易成本，對市場主體創(chuàng)業(yè)、投資的吸引力更加可持續(xù)，努力實現從稅收洼地到服務高地的轉變

?法治化的營商環(huán)境，塑造親清政商關系。各類市場監(jiān)管措施依法實施，各類市場主體合法權益得到充分保護，各類投資者能放心地實施投資

?中國用實際行動告訴世界：不論對內資還是外資，對國企還是民企，中國一視同仁；在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”

十年，一個國家的營商環(huán)境能發(fā)生怎樣的變化？

世界銀行發(fā)布的歷年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境的世界排名，從2013年的96位快速上升至31位。參評這一排名的國家和地區(qū)有190多個，中國的排名已與一些發(fā)達國家大致相同。十年間，中國營商環(huán)境發(fā)生了巨大變革。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力處理好政府與市場“兩只手”之間的關系，深化“放管服”改革，大幅減少政府的微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，以打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，作為優(yōu)化營商環(huán)境的目標持續(xù)努力，一系列重要部署和舉措漸次落地。

近十年來，以大幅削減行政許可存量和嚴格控制增量起步，以投資、中介、資格等重點領域為抓手攻堅改革深水區(qū)，以優(yōu)化營商環(huán)境和提升辦事便利度為導向深化綜合改革，我國分階段持續(xù)推動營商環(huán)境的優(yōu)化改善。

在綜合政策的激勵下，“最多跑一次”“一枚印章管審批”“標準地”“政務服務超市”“一網通辦”“免證辦”“多證合一”“多規(guī)合一”……以北京、上海、深圳、杭州等地為代表，全國各地不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段，各類創(chuàng)新試點多處開花。

2021年11月，國務院發(fā)布《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。

從嚴審準入到寬進嚴管

黨的十八大以來，“放管服”改革不斷向縱深推進，商事制度改革、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革全面深入，清理優(yōu)化獲得電力、財產登記、專利申請、納稅、跨境貿易等領域審批環(huán)節(jié)。

目前，全國已基本實現企業(yè)開辦4個工作日內、不動產抵押登記5個工作日內、工程建設項目施工許可120個工作日內完成，各項指標事項的辦理環(huán)節(jié)、費用均大幅縮減。同時，大幅壓減負面清單，全國和自貿區(qū)外商投資準入負面清單事項分別從2017年版的48、45項壓減到2020年版的33、30項，全國市場準入負面清單從試點版的328項壓減至2020年版的123項。

“審批監(jiān)管環(huán)節(jié)寬進嚴管，有效支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政策，釋放市場主體活力，促進了經濟社會發(fā)展。”中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任宋世明教授說，據統(tǒng)計，2013年以來我國平均每年新增市場主體超過千萬戶，近10年凈增1億戶市場主體，且市場主體的活躍度保持在70%左右?！笆濉睍r期的新辦涉稅市場主體，合計納稅超過7.8萬億元，高于同期新增減稅降費規(guī)模。

簡政放權的同時，中國的市場監(jiān)管格局也發(fā)生了巨大變化。突出表現為端口前移，做實事中事后監(jiān)管。特別是近年來實行的“證照分離”改革，將更多行政資源從事前審批轉到加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管上來，以有效市場監(jiān)管保護優(yōu)質市場主體，避免出現劣幣驅逐良幣現象。

“通過寬進嚴管，使市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的決定性作用，有利于推動市場競爭和企業(yè)成長。同時，通過更好的監(jiān)管建立良性市場規(guī)則并服務企業(yè)發(fā)展，這對于推動企業(yè)科技創(chuàng)新、經濟高質量發(fā)展都有重要意義?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為。

2018年4月，新組建的國家市場監(jiān)管總局掛牌成立，形成大市場、大監(jiān)管格局，實現“一支隊伍管市場”。目前，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制已基本形成。

“只要企業(yè)合法經營，盡量做到監(jiān)管‘不打擾’，讓企業(yè)能夠安心生產、專注創(chuàng)新，有利于不斷培育優(yōu)質市場主體。”中國行政管理學會原副秘書長沈榮華研究員表示。

化解痛點、堵點、難點

十年來，政府不斷改善營商環(huán)境，為群眾、企業(yè)等各類市場主體提供“店小二”式服務，努力做到有呼必應、無事不擾，以高質量服務激發(fā)市場活力。

“之前，不少地方招商引資時更常強調減免稅費等優(yōu)惠措施，幫助市場主體降低成本。如今，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務來降低制度性交易成本，對市場主體創(chuàng)業(yè)、投資的吸引力更加可持續(xù)?！鄙驑s華說。

從服務方式上看，精準摸清化解企業(yè)的痛點、堵點和難點，不回避、不敷衍。

在多位受訪專家看來，強化服務首先體現在對企業(yè)合理需求的“有求必應”。重慶渝北區(qū)推行重點企業(yè)人力資源服務專員制度，暢通政商溝通渠道，實現主動服務、超前服務，切實提升了企業(yè)獲得感；浙江寧波鄞州區(qū)主動提供配套企業(yè)清單，為區(qū)內外配套的15家汽車零部件企業(yè)予以積極協(xié)調，幫助做好應急物資保障、推動同步復工……在全方位更精準的服務中，政府主動幫助企業(yè)出謀劃策、及時回應企業(yè)訴求。

“讓已有企業(yè)留得住、發(fā)展得好，外部企業(yè)吸引得來、扎得住根，有效穩(wěn)定投資者預期，廣泛集聚經濟資源要素。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說。

從服務意識上看，政府主動做企業(yè)的“知心人”“貼心人”，對正常經營企業(yè)“無事不擾”。

浙江嘉興推出“執(zhí)法不擾民，綜合查一次”，編制多業(yè)務檢查“一張清單”，將監(jiān)管事項清單、處罰事項清單合并同類項，推動企業(yè)減負；上海市徐匯區(qū)推出“三色清單”，將所有執(zhí)法檢查任務分為藍色的日常檢查、黃色的專項檢查、紅色的特殊檢查，讓商戶不再“應接不暇”……在更周到更精心的服務中，公正、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境逐漸建立，企業(yè)能夠更集中精力發(fā)展主業(yè)、專注創(chuàng)新。

“各地政府建立服務高地的變化，也是地方治理指揮棒和風向標的改變。這有利于地方政府真正從企業(yè)需求出發(fā)改善和創(chuàng)新服務?！瘪R亮說。

從服務效率上看，政府服務“多跑路”，市場主體“少跑腿”

過去，政府審批效率不高令不少企業(yè)頭疼。如今，“一網通辦”“一事通辦”“一站式受理”等方式，已在全國各地廣泛推行。

作為全國一體化政務服務平臺總樞紐，三年前正式上線運行的國家政務服務平臺更讓各地政務服務平臺從多頭建設向集中管理、從信息孤島向協(xié)同共享轉變，更多服務從“線下跑”變成“網上辦”。目前，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過9.5億人，其中國家政務服務平臺注冊用戶超過5.8億人。

“明顯的感受是，近年來營商環(huán)境更便利了。企業(yè)登記進入市場、貸款審批、退出等行為都更加便捷、高效?！鄙驑s華說。

“從稅收洼地到服務高地的變化，同時增強了政府的公共服務能力與公信力。從‘審批型政府’到‘服務型政府’，把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）政治和法律教研部教授張效羽說。

從人情關系到法治保障

法治是最好的營商環(huán)境。“從中長期看，最能吸引投資者的因素還是法治化的營商環(huán)境。擺脫人情關系，塑造親清政商關系。各類市場監(jiān)管措施依法實施，各類市場主體合法權益得到充分保護，各類投資者能放心地實施投資?！睆埿в鹫f。

2020年1月，我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，標志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段，各地方各部門將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道。

黨的十八大以來，以黨中央名義出臺完善產權保護制度、依法保護產權的頂層設計；制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力打破市場“旋轉門”“彈簧門”；強化知識產權司法保護，出臺反壟斷和反不正當競爭法司法解釋……在優(yōu)化營商環(huán)境進程中，法治的重要作用日益凸顯。

“目前，我國已基本形成以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補充、地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系。”馬曉白說，法治化手段把優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，變成全社會的制度規(guī)范，從制度層面提供更有力的保障和支撐；另一方面，各類法治化文件也向外界展示了中國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。

十年來，優(yōu)化營商環(huán)境的法治建設不斷迭代升級。2021年8月出爐的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，為深入推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境敲定新的任務書。

北京持續(xù)深化商事制度改革，讓更多市場主體“準入即準營”；浙江省將打造一批綜合性與單項指標的營商環(huán)境標桿城市；青海省深化投資審批制度改革，探索試點“容缺后補”機制；云南省實施市場主體倍增計劃……地方密集出爐升級版舉措，涵蓋深化投資審批制度改革、放寬市場準入、降低制度性交易成本、減輕市場主體負擔、營造公平競爭的市場環(huán)境等多個方面。

良法善治，優(yōu)化營商環(huán)境關鍵還在于“法之必行”

最高人民法院相關數據顯示，全國法院受理各類知識產權一審案件從2013年的10.1萬件增長到2020年的46.7萬件，年均增長24.5%，其中2020年受理商標案件78157件，同比上升19.86%。通過司法審判依法加強知識產權保護，通過包括實施懲罰性賠償等強力措施，有效打擊和遏制“傍名牌，搭便車”的惡意侵犯注冊商標權與不正當競爭行為，有效維護相關營商環(huán)境和市場秩序。

2021年，全國各級法院審結一審民商事案件1574.6萬件，同比上升18.3%。妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等糾紛，審結涉疫民商事案件14.2萬件。出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實招硬招，著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權益問題。

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資

2020年1月，外商投資法正式施行。隨著外商投資準入負面清單越縮越短，鼓勵外商投資產業(yè)目錄越拉越長，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成，中國通過建設更高水平的開放型經濟新體制，與世界共享自身發(fā)展的潛力和機遇。

2021年，中國實際使用外資金額超1.1萬億元，同比增長14.9%，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。不僅量穩(wěn)而且質增，高技術產業(yè)和服務業(yè)引資實現較快增長，同比分別增長17.1%、16.7%。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。中國用實際行動告訴世界：不論對內資還是外資，對國企還是民企，中國一視同仁；在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”。一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機遇、更廣空間。（張康喆?陳燕?張程程）