□ 湖北鐵路集團法務審計部楊紅兵、馮志宇

國有企業(yè)改革發(fā)展離不開法務工作的保駕護航。當前，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復雜，市場競爭日益加劇，改革發(fā)展任務更加艱巨。充分發(fā)揮法務價值創(chuàng)造功能，高效支撐國有企業(yè)可持續(xù)、高質量、加速度發(fā)展，成為新時代國有企業(yè)法務工作的新使命。本文通過分析國有企業(yè)法務工作的基本情況，初探國有企業(yè)法務價值創(chuàng)造的路徑，以期對國有企業(yè)法務工作的價值創(chuàng)造以及價值顯現提供參考。

一、國有企業(yè)法務價值創(chuàng)造的體現

國有企業(yè)兼具商業(yè)屬性和社會責任屬性，是國有經濟的核心載體，是國民經濟的重要支柱。因此，相對于其他市場主體，國有企業(yè)經營規(guī)范化和法治化程度要求更高。2021年10月，國務院國資委印發(fā)《關于進一步深化法治央企建設的意見》，要求中央企業(yè)著力健全法治工作體系、全面提升依法治企能力，為加快建設世界一流企業(yè)筑牢堅實法治基礎。國有企業(yè)法務工作始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展實現本領域價值創(chuàng)造，其在企業(yè)經營管理三個不同階段有著不同的價值體現，分別為事前法律風險防范、事中法務工作控制、事后法律手段救濟。

1.法律風險圖之于未萌。法律風險可防可控，是法務工作的首要價值體現。在市場經濟環(huán)境下，國有企業(yè)面臨的法律風險往往具有多樣性、不確定性等特征，既有因外部環(huán)境引發(fā)的法律風險，又有因內部管理行為引發(fā)的法律風險；既有因業(yè)務人員法律合規(guī)意識不強導致的法律風險，又有因制度設計缺陷導致的法律風險。法律風險敞口越小，企業(yè)發(fā)展路徑越寬。現代管理學之父彼得·德魯克在其著作《卓有成效的管理者》中提到“管理良好的工廠，總是單調乏味的，沒有任何激動人心的事件發(fā)生。”國有企業(yè)法務團隊將大量精力用在法律風險防范工作上，通過對規(guī)章制度、經濟合同、重要決策的法律風險評估，有效解決國有企業(yè)日常經營管理中面臨的法律風險不確定性問題，最大限度將法律風險消除在萌芽狀態(tài)，通過后臺間接價值創(chuàng)造企穩(wěn)前臺、直接經濟利益創(chuàng)效。

2.法務“觸角”延伸促精細管理。現代企業(yè)之所以現代化，本質上是治理結構和管理能力的現代化。在宏觀管理層面，國有企業(yè)更加強調以制度管人管事，需要科學周密的制度體系實現對企業(yè)的現代化管理，而法務牽頭企業(yè)規(guī)章制度體系設計，將法治理念植入企業(yè)肌體中，提升企業(yè)管理規(guī)范性和實效性。在微觀管理層面，法務提供決策參謀、參與重要商業(yè)談判、實施合同標準文本、監(jiān)督合同全面履行、開展合規(guī)管理、提供法律咨詢等，將法治理念嵌入企業(yè)管理的細胞中，從細節(jié)處促進企業(yè)管理提升。

3.法律手段直接創(chuàng)造效益。法律糾紛產生后，國有企業(yè)法務團隊或主動起訴或科學應訴，采用各類法律手段直接為國有企業(yè)挽回經濟損失。公開報道顯示，中央企業(yè)“十三五”期間累計處理重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經濟損失超過3300億元。在某些特殊行業(yè)、特定工作領域，法務工作從后臺轉向前臺，直接發(fā)揮著經濟價值創(chuàng)造的功能。有的企業(yè)法務部門為企業(yè)構建“護城河”，在知識產權、盈利模式、業(yè)務創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用，成為直接創(chuàng)造價值的部門。

二、法務工作的基本特征

管理規(guī)范的國有企業(yè)應從組織結構、工作協(xié)同上進行強有力管控，在董事會下設風控委員會，在內部機構中設置法律事務部門,配備專職法務工作人員,從法治角度支撐企業(yè)改革發(fā)展。

1.目標導向突出。法務工作是緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展的，其目標是為企業(yè)防風險、守底線。法務工作與其他業(yè)務工作同向而行，都是企業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的部分。法務工作并不是簡單的事務性工作，也不應該只是停留在法律糾紛與涉法事務處理、法律咨詢方面，需要全面參與企業(yè)經營決策與戰(zhàn)略規(guī)劃制定等方面，展現法務管理的關鍵作用。

2.強調專業(yè)屬性。法務工作不同于一般管理性工作，不講求大而全，而是突出專和精，其項下所有工作都離不開對法律法規(guī)的理解與適用。法務人員需經過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，具備充足的法律知識和法律邏輯思維，才能勝任法務工作。國有企業(yè)除受法律法規(guī)約束外，還受各類國資監(jiān)管政策規(guī)制。國有企業(yè)法務人員除掌握法律專業(yè)知識外，還要熟悉國有企業(yè)監(jiān)管政策，才能使專業(yè)所長能服務于企業(yè)管理各環(huán)節(jié)。

3.深度融入經營管理。法務價值最終反映在企業(yè)經營管理成效上。法務工作不但要做好企業(yè)整體法律合規(guī)體系設計與實施，還要解決企業(yè)管理所面臨的法律問題。法務機構和法務人員履行企業(yè)法務工作職責的同時，還要促進法律和企業(yè)管理之間的融合，使企業(yè)能夠依法決策。法務人員只有秉持服務經營創(chuàng)效的工作理念，才能更專業(yè)地為企業(yè)創(chuàng)造法務工作特有價值。

4.具有相對獨立性。開展法務工作的本質是依據事實和法律的同時最大限度地維護企業(yè)利益。保持客觀性和相對獨立性是企業(yè)法務人員充分發(fā)揮專業(yè)作用的前提。法務人員不是裁判者，也不同于外部律師，其直接受雇于企業(yè)，其獨立性是專業(yè)上的獨立性。法務人員在深入研判的基礎上，善于提出科學準確且具有可操作性的觀點和意見，甚至在重大決策面臨嚴重違法違規(guī)風險時敢于提出否定性的審查意見。

三、國有企業(yè)法務工作存在的問題

1.法治工作系統(tǒng)性不夠。國有企業(yè)通常都落實了國資監(jiān)管機構的法治建設工作要求，從頂層設計層面構架了法務工作格局。但有的法務工作與企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的契合度不高，在整體規(guī)劃中僅明確了法治目標，未明確如何運用法治手段以及運用何種法治手段推進整體戰(zhàn)略目標的實現。在法務工作的階段性落實中具體目標設定、工作程序設計、工作協(xié)同等方面還不夠，導致法務陷于事務性工作。部分國有企業(yè)法務對下管控力度不夠，在總部層面能較好貫徹落實，但是下屬二三級企業(yè)的工作管控仍存在盲點，導致法務管理名存實空，流于形式。

2.制度建設及執(zhí)行不扎實。部分國有企業(yè)未建立全面可操作的法務制度，或雖建立有制度，但在實際工作中卻出現制度與操作“兩張皮”。部分國有企業(yè)因制度制定或執(zhí)行方面的漏洞，導致法務人員很少能深度參與企業(yè)經營活動，常常是待審項目已基本談妥、合同細節(jié)已敲定的情況下法務人員才介入，無法真正將法務管理與企業(yè)經營活動有效融合，“從源頭把控風險”的理念也無從落實。

3.對法務工作的支持配合度不夠。部分國有企業(yè)內部對法務工作不理解，常認為法務工作僅是“踩剎車”，甚至認為法務工作是“找毛病”“潑冷水”，是業(yè)務開展路上的“絆腳石”。有的業(yè)務部門對法務部門提的意見常常是“繞”“躲”，在意見落實上打折扣，僅僅在出現法律問題后才想起找法務團隊“救火”。

四、國有企業(yè)法務價值的基本路徑

1.提高法務工作重視度。國有企業(yè)應認識到法務工作對企業(yè)戰(zhàn)略的支撐乃至競爭超越作用，國有企業(yè)管理層應高度重視法務工作，將其作為風險管控的重點工程，主營業(yè)務法律風險多發(fā)的企業(yè)應將其作為“一把手”工程。應全面推行總法律顧問制度，明確總法律顧問參與決策的工作要求，建立企業(yè)法律審核事項清單，特別是“三重一大”事項，必須交由總法律顧問進行前置法律審核，通過后方可提交決策層審議。將法治建設工作要求向子企業(yè)充分延伸，將法治工作考核結果與人員績效、薪酬、職務任免等充分掛鉤。

2.構建高效的法務工作治理體系。法務工作在結構設計層面應緊跟企業(yè)發(fā)展方向，以科學高效的管理體系支撐法務工作良性運轉。一方面，應注重“立梁架柱”“條塊結合”，建立健全并嚴格執(zhí)行法務工作制度體系、組織體系和保障體系，確保法務工作有良好的基本面。另一方面，構造敏捷反應、規(guī)范操作的法務工作流程，實施法務工作清單化管理，將日常法律審核、合同管理、案件處置等法務工作小單元固定為要點清單，不斷更新并保持清單精確、高效、切中要害，有效避免錯誤和疏漏。

3.打造高素質法務人才隊伍。國有企業(yè)法務人員既要具備法律職業(yè)素養(yǎng)，又要熟練掌握國有企業(yè)監(jiān)管政策，還要弄懂企業(yè)經營管理和業(yè)務操作。強化法務團隊能力，首先應建立系統(tǒng)化法務人員培訓體系，著重提升法務人員理論和實踐專業(yè)水平，將專業(yè)能力提升情況與個人績效掛鉤。其次應強化法務人員的企業(yè)經營管理能力訓練，深度切入企業(yè)主營業(yè)務，打造復合型法務人才。再次，應強化法務團隊內部協(xié)同，統(tǒng)籌企業(yè)整體法務工作力量，細分專業(yè)和業(yè)務領域，打造法務專業(yè)人才庫。

4.做好法務價值創(chuàng)造理念輸出。高質量的法務工作與業(yè)務應相互成就，做好國有企業(yè)法務工作，離不開其他業(yè)務工作的載體性支撐。法務人員應向管理層以及業(yè)務人員廣泛且深度傳輸法務的服務與支撐觀念，法務工作是為了業(yè)務更好的開展，法務工作是經營管理業(yè)務的陪伴者和促進者，而不是阻撓者或拆臺者。法務人員應當好“BP型法務”，在堅持專業(yè)判斷的同時，善于換位思考，將法律合規(guī)審核場景化帶入，準確把握“可”與“不”，從保障業(yè)務發(fā)展角度提出法律意見，特別是提出可操作性強的解決方案。

結語：合抱之木，生于毫末。法務價值創(chuàng)造非一日之功，需要長久積淀和接續(xù)奮斗。法務工作需要企業(yè)自上而下的高度重視和貫穿全局的不懈堅持。在國有企業(yè)改革發(fā)展的新時代新征程上，法務工作還需要緊跟時代步伐，走好防風險、強管控、優(yōu)模式、細落實之路。