加快建立全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)
2019年2月，最高檢發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，提出要“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度”。修訂后的未成年人保護(hù)法第98條更是明確規(guī)定“國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”。這表明，建立全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)已經(jīng)成為法律的剛性規(guī)定。
建立全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)，有利于更好地落實(shí)入職審查與從業(yè)禁止制度，提高密切接觸未成年人單位工作人員的準(zhǔn)入門檻，有效預(yù)防侵害未成年人犯罪；有利于解決實(shí)踐中各地信息庫(kù)建立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不流通等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息共享，防止違法犯罪人員利用“異地就職”逃避從業(yè)限制等。在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)時(shí)，需要特別注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一是依照最有利于未成年人原則，擴(kuò)大查詢信息范圍。
地方實(shí)踐中，各地積極對(duì)未成年人保護(hù)法第62條規(guī)定的“性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害”列舉罪名之外的“等”進(jìn)行探索，在概括性規(guī)定的指向上作出了有益實(shí)踐。例如，廣州市《關(guān)于涉性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員從業(yè)限制制度的實(shí)施辦法（試行）》將因強(qiáng)制猥褻、侮辱兒童及引誘未成年人聚眾淫亂等違法犯罪被作出有罪判決、不起訴或行政處罰的，均納入性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。南京市《關(guān)于建立侵害未成年人身心健康違法犯罪人員入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》規(guī)定，與未成年人密切接觸行業(yè)的用人單位不得錄用具有性侵害相關(guān)違法犯罪記錄、其他侵害未成年人人身權(quán)利相關(guān)違法犯罪記錄，以及其他再犯可能性較高、對(duì)未成年人身心安全威脅較大的違法犯罪記錄人員。此外，2021年教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校不得聘用受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員以及因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的人員。
因此，為確保使用范圍無(wú)死角，在建立全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)時(shí)，應(yīng)在依據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定的前提下探索擴(kuò)大查詢信息范圍，不僅只將侵害未成年人的違法犯罪信息錄入進(jìn)庫(kù)，也不僅只將罪名局限于性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害之內(nèi)，而是要綜合考量犯罪行為的社會(huì)危害性和再犯可能性，將所有嚴(yán)重威脅未成年人身心安全的違法犯罪記錄均納入庫(kù)中，從而確保所有可能侵害未成年人人身權(quán)利的人員都不得從事密切接觸未成年人的行業(yè)。
二是聚焦“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，確立查詢主體范圍。
未成年人保護(hù)法第98條規(guī)定了性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)的查詢主體范圍，即密切接觸未成年人的單位。第130條又明確界定了密切接觸未成年人的單位。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，僅把線下單位作為查詢主體難以應(yīng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪的新情況。因此，密切接觸未成年人的線上平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)被納入犯罪記錄查詢主體范圍，以確保線下線上查詢主體無(wú)遺漏，防止因?qū)€上平臺(tái)人員疏于監(jiān)管而導(dǎo)致不法分子利用職業(yè)便利，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送不雅視頻、圖片和文字等，對(duì)未成年人實(shí)施“隔空侵害”。
此外，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定及地方實(shí)踐來(lái)看，各地采取的多為封閉式犯罪信息查詢機(jī)制，社會(huì)公眾無(wú)權(quán)查閱信息庫(kù)所登記的信息。未成年人保護(hù)法第62條也規(guī)定，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢擬招聘工作人員和已招聘工作人員是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。筆者建議，在強(qiáng)制密切接觸未成年人單位查詢的同時(shí)，向特定個(gè)人開放有限查詢權(quán)限。未成年人監(jiān)護(hù)人在依正當(dāng)理由申請(qǐng)查詢且經(jīng)被查詢當(dāng)事人同意的前提下，可以自愿申請(qǐng)查詢，從而賦予未成年人監(jiān)護(hù)人更多主動(dòng)權(quán)，避免因單位未能履行查詢義務(wù)，導(dǎo)致個(gè)別“漏網(wǎng)之魚”對(duì)未成年人實(shí)施不法侵害。
三是堅(jiān)持“利益平衡”，嚴(yán)格落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度。
在建立全國(guó)侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人原則，按照“兩高”及公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》嚴(yán)格落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)封盡封”。通過(guò)對(duì)未成年人犯罪記錄實(shí)行單獨(dú)錄入、管理及加密，全面搜集、統(tǒng)一管控、規(guī)范使用違法犯罪未成年人的各項(xiàng)信息。未經(jīng)法定查詢程序，不得進(jìn)行信息查詢、共享及復(fù)用，封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺(tái)提供或?qū)樱员Ｕ线`法犯罪未成年人能夠“無(wú)痕”回歸社會(huì)，避免出現(xiàn)實(shí)踐中由于部分地區(qū)未對(duì)未成年人違法犯罪記錄進(jìn)行單獨(dú)封存，也未在電子數(shù)據(jù)信息平臺(tái)中設(shè)置專門的封存模塊，導(dǎo)致未成年人違法犯罪記錄極易被泄露的問(wèn)題。
四是緊扣“數(shù)據(jù)實(shí)效”，明確管理主體的信息更新義務(wù)。
從預(yù)防犯罪的角度來(lái)看，入庫(kù)信息越及時(shí)、全面，查詢結(jié)果就越準(zhǔn)確、可靠。當(dāng)前，部分省市已建立起本地的侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)，但仍面臨收錄信息不充分、覆蓋范圍不全面等問(wèn)題。例如，廣州市侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)僅收錄了廣州近3年所有性侵害未成年人和拐賣、拐騙兒童案件，涉及400余人；成都市侵害未成年人利益違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息則主要來(lái)源于成都地區(qū)法院審結(jié)的侵害未成年人案件以及公安部門行政拘留處罰的案件。因此，在建立全國(guó)統(tǒng)一的侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依托已建成的全國(guó)犯罪記錄信息系統(tǒng)，整合公、檢、法、司等各部門現(xiàn)有的違法犯罪信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)涉侵害未成年人違法犯罪信息錄入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保入庫(kù)信息的全覆蓋和準(zhǔn)確性。一方面，應(yīng)當(dāng)由專人或?qū)I(yè)部門做好歷史數(shù)據(jù)的回溯與增補(bǔ)，保證在使用統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)之前的案件能夠“應(yīng)錄盡錄”。另一方面，違法犯罪人員回歸社會(huì)后的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、核查、錄入進(jìn)庫(kù)，防止其利用時(shí)間差與系統(tǒng)缺陷逃避從業(yè)禁止。
（本文是教育部重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“當(dāng)代西方人權(quán)理論研究”的階段成果）
（茹倍寧 西南政法大學(xué)）
編輯：張怡時(shí)
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