數(shù)字化賦能基層社會治理
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中的應(yīng)用日益廣泛，顯示出其在資源的收集、整合、共享和流通方面的巨大潛力，數(shù)字化賦能已成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。
堅持數(shù)字化賦能基層社會治理的基本原則
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會治理提供了有力支撐。為更好地理解和實施數(shù)字化賦能基層社會治理，我們需要堅持以下基本原則。
第一，堅持因地制宜原則，以系統(tǒng)思維推進基層數(shù)字化治理能力建設(shè)。在推動基層治理智能化的過程中，數(shù)字化賦能作用不可忽視。然而，由于各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)基礎(chǔ)以及社會文化上的差異，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展面臨著巨大的不平衡性，特別是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間表現(xiàn)尤為明顯。因此，在制定智能化治理方案時，必須堅持因地制宜的原則。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常具備較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和較高的技術(shù)接受度，這為推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。在這些地區(qū)，智能化治理可以利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化政策決策，運用人工智能提升公共服務(wù)的精準性，從而有效提升治理效能。相對而言，欠發(fā)達地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)是數(shù)字鴻溝帶來的技術(shù)應(yīng)用瓶頸。針對基層社會治理中的“數(shù)字弱勢群體”，應(yīng)通過增強基層民眾的技術(shù)技能和信息技術(shù)能力，結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)與智能技術(shù)創(chuàng)新。
第二，堅持數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會治理融合原則，形成共同治理合力。數(shù)字技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈，能夠打破傳統(tǒng)治理中的信息孤島，促進跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與資源整合，顯著提升治理效能。應(yīng)堅持推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會治理的深度融合，通過引入大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)基層治理的精準決策和實時響應(yīng)，通過多元主體的數(shù)字化協(xié)同合作，實現(xiàn)基層社會治理更強的適應(yīng)性和可持續(xù)性。政府應(yīng)通過制定統(tǒng)一的數(shù)字化政策框架和技術(shù)標準，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保各方在合法性和規(guī)范性基礎(chǔ)上參與協(xié)同治理；企業(yè)作為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新源泉，應(yīng)在社會治理共同體中發(fā)揮關(guān)鍵作用，充分利用企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的前沿優(yōu)勢，開發(fā)針對基層治理的智能化解決方案和平臺；對于公共服務(wù)或公眾，可以采用人工智能技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高治理的自動化水平，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全性與透明度，增強公眾信任，并通過數(shù)字平臺促進公共服務(wù)廣泛參與，充分調(diào)動社會組織和公眾的積極性，最終形成共建共治共享高效的治理格局，推動數(shù)字技術(shù)在基層社會的深入融合與發(fā)展。
第三，堅持數(shù)字化賦能與人才教育結(jié)合原則，壯大智能人才隊伍。智能人才隊伍是推進數(shù)字化賦能基層社會治理的保障。一方面，應(yīng)從基礎(chǔ)教育到職業(yè)培訓建立系統(tǒng)化的教育培訓體系，全面提升治理人才的技術(shù)素養(yǎng)和實踐能力。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)融入數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技知識，引導學生形成數(shù)字化思維。在高等教育階段，鼓勵高校開設(shè)數(shù)字治理相關(guān)課程，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用能力的專業(yè)人才。而職業(yè)培訓和繼續(xù)教育應(yīng)注重與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，提升在職人員的技術(shù)應(yīng)用能力和治理水平。另一方面，實踐培訓和實習機會的提供至關(guān)重要。通過與政府機構(gòu)、企業(yè)和社會組織的合作，設(shè)計模擬治理項目和實習計劃，使學員能夠在真實的治理環(huán)境中應(yīng)用所學技術(shù)，提升實際操作能力。此外，應(yīng)鼓勵和支持通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的實踐項目，如社區(qū)數(shù)據(jù)分析、智能決策支持系統(tǒng)的開發(fā)等，提升基層治理的智能化水平。
數(shù)字化賦能基層社會治理的應(yīng)用模式
從公眾、企業(yè)和政府三個主體出發(fā)，數(shù)字化賦能的社會治理模式可從以下幾方面著手。
第一，可通過智慧服務(wù)平臺為公眾提供云服務(wù)，促進社會穩(wěn)定。打造智慧移動APP，通過整合基礎(chǔ)公共服務(wù)和專項服務(wù)，打造智慧生活、工作一體化智慧服務(wù)。在日常生活中，打開“一卡通”APP，認證后的居民就可以一鍵開門，進入小區(qū)；點開“停車云平臺”，可以查看附近的停車場余位、預(yù)定車位、導航地點；APP中包含交通出行、美食用餐、智慧社區(qū)、企業(yè)服務(wù)、智慧政務(wù)、智慧園林、智慧教育、智慧公安及智慧管網(wǎng)等場景，用戶可快速通過所需場景進入。眾多智能化應(yīng)用，讓數(shù)字界面進入尋常百姓家。此外，利用數(shù)字化歸檔、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）及智能導覽系統(tǒng)等，使公眾尤其是年輕一代能夠隨時隨地訪問、學習歷史和新知識，鼓勵公眾分享學習體驗，增加互動參與，培養(yǎng)共同的文化認同感。這種認同感不僅增強公眾對國家和社會的歸屬感，而且促進社會穩(wěn)定和諧。
第二，可通過數(shù)字化平臺為企業(yè)提供公開信息，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)輸入的基礎(chǔ)平臺，使企業(yè)能夠及時獲得政策、法規(guī)等重要信息，減少不確定性和潛在的合規(guī)風險。同時，政府數(shù)字化治理通過提供在線審批和服務(wù)平臺，大幅簡化企業(yè)在各種行政程序中的步驟和時間，減少企業(yè)的運營成本。整合各部門各項惠企政策，設(shè)立專區(qū)在線提供咨詢、兌現(xiàn)、代辦服務(wù)，極大提升信息流通和企業(yè)便利性。此外，實施“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革將使政策兌現(xiàn)更加便捷，通過這些措施為企業(yè)減負，幫助小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，并解決中小企業(yè)的融資需求，顯著優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第三，可通過數(shù)字政府平臺為基層政府優(yōu)化政務(wù)流程，提升決策質(zhì)量。通過數(shù)字駕駛艙的建設(shè)，創(chuàng)建展示當?shù)亟?jīng)濟指標的實時、全面、直觀的數(shù)字化平臺，整合GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟、財稅金融等多維數(shù)據(jù)，通過“一屏總覽”和“一圖讀懂”的形式，提高信息獲取效率和決策精準度。深化數(shù)據(jù)融合共享，集中管理歸集自統(tǒng)計、發(fā)改、工信等部門幾十個類別的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面的“數(shù)據(jù)倉庫”，促進政府內(nèi)部不同部門之間的信息共享和協(xié)作，從而提高基層政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，通過可視化場景和多指標的展示，進一步加強數(shù)據(jù)的易讀性，提高決策效率和質(zhì)量。（江西財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院研究員 陳雁云）
編輯：遲明緒
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