面對“AI說謊”，網(wǎng)絡治理如何跟上？
新挑戰(zhàn)下如何推進網(wǎng)絡綜合治理
■ChatGPT生成式人工智能技術代表著信息技術發(fā)展的前沿方向，卻隱含著數(shù)據(jù)壟斷、文化軟性滲透、意識形態(tài)偏見等，或將引發(fā)內(nèi)容失實、防線失守、監(jiān)管失靈等問題，沖擊網(wǎng)絡空間的價值認同，給智能傳播帶來諸多不確定性
■網(wǎng)絡綜合治理涉及多頭多部門，部門間統(tǒng)籌機制還不夠暢通，導致在監(jiān)督管理中出現(xiàn)“部門壁壘”“政策壁壘”“信息壁壘”，阻滯了網(wǎng)絡綜合治理體系協(xié)同效能的發(fā)揮
網(wǎng)絡文明是新形勢下社會文明的重要內(nèi)容。截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達78.0%。龐大的網(wǎng)絡用戶規(guī)模、蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)態(tài)深刻改變了我們的生活方式，但與此同時，網(wǎng)絡暴力、低俗擺拍、算法殺熟、AI欺詐等亂象也隨之而來，對網(wǎng)絡綜合治理提出迫切要求。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，并將其作為深化文化體制機制改革的重要內(nèi)容之一，這體現(xiàn)了黨中央對互聯(lián)網(wǎng)這一最大變量的高度重視，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)律性認識。必須深刻領會黨中央改革部署的重要意義，準確把握新形勢新技術給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來的風險挑戰(zhàn)，不斷健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)，更好服務和保障新時代新征程強國建設、民族復興偉業(yè)。
智能傳播新技術成為影響治理效能的關鍵變量
當今世界，世界各大國均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞網(wǎng)絡空間發(fā)展主導權、制網(wǎng)權的爭奪日趨激烈，世界權力圖譜因信息化而被重新繪制，互聯(lián)網(wǎng)成為影響世界的重要力量。
我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30多年來，不斷加強和完善黨對互聯(lián)網(wǎng)的領導，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，動員黨委政府、社會組織、平臺機構和社會公眾等多元力量，構建以網(wǎng)絡安全法為核心的安全法律法規(guī)和政策體系，網(wǎng)絡不法行為、網(wǎng)絡亂象得到有效整治，切實維護了人民群眾合法權益，保障了意識形態(tài)安全和政治安全。
盡管我們在網(wǎng)絡綜合治理方面取得了突出成效，但也要看到，網(wǎng)絡空間治理仍然面臨不少困難挑戰(zhàn)，特別是新技術新應用迭代過程中不斷產(chǎn)生新問題，新技術新發(fā)展也會與老問題交織疊加，放大老問題的同時形成新形態(tài)新格局，共同加大問題解決的難度。
智能傳播新技術成為影響治理效能的關鍵變量。大數(shù)據(jù)、元宇宙、算法推薦等新技術方興未艾，短視頻、直播、生成式人工智能等新應用加速迭代，網(wǎng)絡廣告、直播電商、大模型等新業(yè)態(tài)層出不窮，新技術新應用新業(yè)態(tài)全面滲透到信息傳播過程并作用于社會系統(tǒng)，改寫或重塑人類的認知模式及行為方式，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，給輿論生態(tài)、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等帶來風險挑戰(zhàn)。以算法推薦為代表的數(shù)字技術，披著“技術中立”的外衣，深度嵌入信息生產(chǎn)、分發(fā)、反饋各環(huán)節(jié)，開啟了以精準性為主要特征的智能傳播，一定程度上掌握著信息的可見性，也掌控著用戶的注意力資源分配，成為網(wǎng)絡社會動員的潛在力量。ChatGPT生成式人工智能技術代表著信息技術發(fā)展的前沿方向，卻隱含著數(shù)據(jù)壟斷、文化軟性滲透、意識形態(tài)偏見等，或將引發(fā)內(nèi)容失實、防線失守、監(jiān)管失靈等問題，沖擊網(wǎng)絡空間的價值認同，給智能傳播帶來諸多不確定性。各類風起云涌的AI大模型，存在個人信息、敏感數(shù)據(jù)泄露的風險，甚至以低成本低門檻制造逼真、欺騙性的虛假信息，教導人們?nèi)绾蝹鞑テ缫曅运枷?，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重負面影響。
面對不斷革新的智能技術，面對不斷變化的樣態(tài)格局，互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制一定程度上還存在不相適應的問題。網(wǎng)絡綜合治理涉及多頭多部門，部門間統(tǒng)籌機制還不夠暢通，導致在監(jiān)督管理中出現(xiàn)“部門壁壘”“政策壁壘”“信息壁壘”，阻滯了網(wǎng)絡綜合治理體系協(xié)同效能的發(fā)揮。實現(xiàn)強國建設、民族復興偉業(yè)，推進中國式現(xiàn)代化，迫切需要用改革的思維，探索適應網(wǎng)絡空間特點和規(guī)律，適應新技術新形態(tài)發(fā)展需求的治理機制，持續(xù)深化健全網(wǎng)絡綜合治理系統(tǒng)的改革，保障互聯(lián)網(wǎng)始終沿著正確的軌道健康發(fā)展。
由事后管理向過程治理轉變、由多頭管理向協(xié)同治理轉變
網(wǎng)絡空間作為一個開放的復雜系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡綜合治理體系需要摒棄傳統(tǒng)條塊分割的治理思維，堅持整體性、系統(tǒng)性、一體化的思維方式，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，把促進網(wǎng)絡健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、協(xié)同治網(wǎng)、依法治網(wǎng)、技術治網(wǎng)體系建設，著力推動網(wǎng)絡空間治理由事后管理向過程治理轉變、由多頭管理向協(xié)同治理轉變，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理。
強化組織引領，深化網(wǎng)絡管理體制改革。堅持和加強黨對網(wǎng)絡綜合治理的全面領導，加強完善跨部門協(xié)同聯(lián)動格局，發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強網(wǎng)信部門與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的溝通協(xié)調(diào)。壓實網(wǎng)絡平臺的主體責任，增強頭部平臺的社會責任意識，明確MCN機構在網(wǎng)絡空間治理中應該承擔的主體責任。通過明確職責、界定邊界，調(diào)動政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方平臺、MCN機構、社會公眾等共同參與，形成網(wǎng)絡空間治理的強大合力。整合網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。既要加強網(wǎng)上輿論引導機制，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，做好黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的網(wǎng)絡宣講，引導各級政務新媒體賬號圍繞人民群眾關心的熱點問題主動發(fā)聲、積極引導，鞏固壯大主流思想輿論；又要健全網(wǎng)上輿情風險防范機制，加強輿情風險監(jiān)測預警，注重對輿情的分析研判，及時揭露澄清謠言，有力批駁錯誤思潮，堅決清理有害信息，堅持解決問題與輿情處置兩條線并重，加強網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動處理機制。
強化技術治網(wǎng)，規(guī)范生成式人工智能發(fā)展和管理機制。生成式人工智能作為引領和驅動未來顛覆性技術發(fā)展的新興技術樣態(tài)，在賦能經(jīng)濟社會發(fā)展方面表現(xiàn)出強勁動能，同時也給技術規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、倫理道德等帶來挑戰(zhàn)。要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動，尋求發(fā)展與安全的平衡，既推動這一領域的技術進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國際制高點，也做到這一領域的風險防范與安全保障，引導技術向善向上。一方面，著力推動生成式人工智能賦能行業(yè)發(fā)展。堅持自主可控，鼓勵生成式人工智能算力芯片、算法框架等領域的自主創(chuàng)新，推進人工智能基礎能力建設，加強人工智能基礎大規(guī)模研究和應用場景創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)大模型領域企業(yè)創(chuàng)新活力，促進大模型技術在各行業(yè)各領域落地應用。另一方面，著力防范生成式人工智能衍生濫用風險。堅持底線管控，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》劃出個人信息泄露、虛假內(nèi)容生成、知識產(chǎn)權侵權等方面的底線，在此基礎上，按照分類分級監(jiān)管的思路，探索建立生成式人工智能風險等級測試評估體系，常態(tài)化開展大模型備案和發(fā)展合規(guī)指導，不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應的監(jiān)管方式。
強化依法治網(wǎng)，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。新時代新征程，著力把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，著力把加強網(wǎng)絡空間法治建設作為健全網(wǎng)絡綜合治理體系的關鍵手段，著力把健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制作為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的必然要求，著力從完善基礎規(guī)則、優(yōu)化監(jiān)管方式上推進依法治網(wǎng)創(chuàng)新。進一步完善網(wǎng)絡空間治理法律體系，立足信息技術發(fā)展的趨勢與特征，提高立法的及時性與針對性，確保有效回應依法治網(wǎng)現(xiàn)實需求。不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方法手段，除了網(wǎng)絡法治等制度化建設之外，為了打擊網(wǎng)絡亂象、保障治理時效，采取專項治理、專項行動等策略性手段方法，近年來推進的“護苗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等專項整治行動，為管網(wǎng)治網(wǎng)長效機制建設積累豐富經(jīng)驗，也為構建清朗網(wǎng)絡空間打下堅實基礎，在此基礎上，繼續(xù)統(tǒng)籌執(zhí)法管理、行業(yè)自律、網(wǎng)民舉報等，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，確?；ヂ?lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運行。（山東省委黨校公共管理教研部副主任、教授 冀翠萍）
編輯：遲明緒
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