法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 曾明秀

12月17日，《貴州省自然災害防治條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布新聞視頻通氣會在貴州省應急管理廳召開。省人大常委會法制工作委員會副主任李勇出席會議并介紹《條例》立法情況及有關(guān)內(nèi)容。省防災減災救災委辦公室副主任、省應急管理廳黨委成員、副廳長陳樑出席會議并介紹條例出臺的必要性及重要意義，對宣傳貫徹《條例》工作提出要求。會議由省應急管理廳黨委副書記、副廳長孫曉東主持。省防災減災救災委相關(guān)成員單位的有關(guān)負責同志、省應急管理廳有關(guān)處室主要負責人在省主會場參加會議，市縣防災減災救災委相關(guān)成員單位的有關(guān)負責同志在各地分會場參加會議。

會議指出，自然災害防治法治建設(shè)作為自然災害防治體系建設(shè)的重要組成部分，加快出臺自然災害防治的地方性綜合性法規(guī)，既是彌補貴州省自然災害防治綜合性法規(guī)缺失的需要，也是加快構(gòu)建高效科學自然災害防治體系，提高防災減災救災協(xié)作共治效能的重要途徑，為加快構(gòu)建貴州省高效科學的自然災害防治體系提供了強有力的法律保障。

會議強調(diào)，《條例》作為貴州省第一件綜合性的自然災害防治法規(guī)，于2024年9月25日貴州省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，2025年1月1日起實施，共十章七十一條，包括總則、防治規(guī)劃、風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、救援救災、恢復重建、保障措施、法律責任等內(nèi)容?！稐l例》實施后，為加強和規(guī)范貴州省自然災害防治工作，提高全社會自然災害防治能力，減輕災害風險和災害損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了法治保障，也為國家立法積累了經(jīng)驗。

在自然災害的概念和自然災害防治工作的原則上，《條例》所稱自然災害包括洪澇、干旱等水旱災害，大風、冰雹等氣象災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，地震災害，森林草原火災以及農(nóng)作物病蟲害等?！稐l例》明確，自然災害防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學應對，尊重和保障人權(quán)；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，推動從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

在自然災害防治工作機制和部門職責方面，《條例》明確，自然災害防治工作實行各級人民政府行政首長負責制和部門分工制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系?？h級以上人民政府應當將自然災害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災害防治工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，定期研究解決自然災害防治工作中的重大問題。細化規(guī)定應急、水利（服務）、氣象、自然資源等主要涉及部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好有關(guān)自然災害防治的工作職責。

在自然災害風險防范和治理方面，《條例》明確，要強化規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定縣級以上應急、水利等部門編制自然災害綜合或?qū)ｍ椃乐我?guī)劃，以及編制原則和程序。要強化風險的源頭防范。建立綜合風險普查、風險評估、災害隱患排查等機制，加強“防汛抗旱水利提升工程”等九大工程建設(shè)，針對各單災種的重要風險點和近年來的極端天氣事件有針對性地提出防范措施，將自然災害防治關(guān)口前移。要強化應急準備和監(jiān)測預警。建立完善綜合協(xié)調(diào)的應急預案體系，建立與國家應急管理信息系統(tǒng)相銜接、全省統(tǒng)一的自然災害信息系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測預警信息共享、災害信息報告和會商研判、預警信息發(fā)布等機制，并按照預警等級規(guī)定了對應的預警措施。要強化基層風險防范能力。在村（居）民委員會和有關(guān)單位建立災害信息報告員制度，開展自然災害防治網(wǎng)格化管理建設(shè)和風險隱患排查治理，加強宣傳教育，不斷提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。通過地方立法把貴州省基層實踐中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范，切實提升基層災害防范能力。

在救援救災、災后恢復重建方面，《條例》明確，要健全應急響應機制。明確應急響應的啟動、解除等程序，規(guī)定具體處置措施。要健全災后救助機制。通過提供衣被、取暖、臨時住所等應急救助，保障受災人員基本生活，對通過基本生活救助生活仍有困難的家庭，應當統(tǒng)籌做好其最低生活保障、醫(yī)療救助、慈善救助等其他救助的銜接?？h級以上應急部門要牽頭開展災情核定工作。要健全恢復重建機制?？h級以上人民政府應制定并組織實施災后恢復重建規(guī)劃、計劃。同時，對修復被損壞的交通、通信、供水、排水等公共設(shè)施，因災毀損的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施重建，及時為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導、培訓和服務以及住房恢復重建等工作的具體責任部門進行規(guī)定。

在自然災害防治的保障措施上，《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全與自然災害防治需求相適應的資金、物資保障機制，保障自然災害防治所需資金和物資供給。加大對自然災害高風險地區(qū)的自然災害防治資金支持力度。規(guī)定任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用自然災害隱患治理、救援救助、恢復重建以及社會捐贈的資金和物資。審計、財政、應急、糧食和物資儲備等部門應當按照職責分工，做好自然災害防治資金和物資的監(jiān)督管理。各級人民政府及有關(guān)部門應當按照規(guī)定在裝備、經(jīng)費、物資、待遇、保險等方面對應急救援隊伍予以支持，為應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。對在應急救援救災中傷亡的人員及時給予救治和撫恤?？h級以上人民政府應當加強防災減災救災基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，采用無人機、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星與遙感等裝備和技術(shù)，提升災害監(jiān)測預警、災害評估、應急響應等工作的現(xiàn)代化和智能化水平。建立健全應急通信保障體系，完善應急通信網(wǎng)絡，促進各行業(yè)應急通信網(wǎng)絡相互融合，為救援救災提供高效暢通的通信保障。應急部門應當按照分級負責、屬地管理要求，定期對災害信息報告員開展業(yè)務技能培訓，為基層災害信息報告員提供必要的設(shè)施裝備。應急救援救災期間保障參與搶險救援的車輛優(yōu)先通行，對執(zhí)行任務的車輛按照有關(guān)規(guī)定免收通行費。