近期，湖南省衡陽市的“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”受到各方關(guān)注。衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式出讓“衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，標(biāo)的底價(jià)為18.02億元。此后，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動(dòng)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，這是全國(guó)首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。業(yè)內(nèi)指出，政務(wù)數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)的主體。地方行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)變現(xiàn)，雖可帶來財(cái)政收益，但存在單純逐利和行政壟斷的問題，無法有效兼顧數(shù)據(jù)發(fā)展與安全。同時(shí)，地方的公共數(shù)據(jù)管理辦法所作的數(shù)據(jù)所有權(quán)安排是否符合法治原則也待商榷。對(duì)此，可進(jìn)一步完善立法，優(yōu)化制度安排，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等提供規(guī)范和指導(dǎo)，以保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（來源：衡陽市公共資源交易網(wǎng)）

專家認(rèn)為，地方在公共數(shù)據(jù)開放利用的過程中，存在濫用、誤用授權(quán)機(jī)制的問題，不利于公共數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全。

一是地方立法關(guān)于公共數(shù)據(jù)所有權(quán)安排問題有待商榷。時(shí)建中指出，當(dāng)前省級(jí)數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)，關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬，地方數(shù)據(jù)立法差異較大，部分省市規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)資源為國(guó)家所有，個(gè)別地方規(guī)定地方政府依法擁有政務(wù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)。由地方規(guī)范性文件規(guī)定數(shù)據(jù)屬于國(guó)家所有，并不符合法治原則。

二是公共數(shù)據(jù)加工權(quán)的出讓給數(shù)據(jù)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授莊子銀指出，政務(wù)數(shù)據(jù)包含個(gè)人身份信息、健康信息和財(cái)務(wù)信息等大量敏感信息，數(shù)據(jù)加工權(quán)的出讓，可能會(huì)帶來泄露個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、威脅公共數(shù)據(jù)安全甚至公共數(shù)據(jù)國(guó)家安全等嚴(yán)重問題。

三是濫用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制破壞了公共數(shù)據(jù)的公益性價(jià)值。華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕指出，公共數(shù)據(jù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普惠開放賦能，而行政機(jī)關(guān)過度追求經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，將授權(quán)機(jī)制作為公共數(shù)據(jù)開放的首選機(jī)制甚至唯一機(jī)制，將本可以公益性普遍開放的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓艛嗟姆忾]數(shù)據(jù)，最終破壞了本應(yīng)維護(hù)的公共利益，反而影響了公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，造成公共數(shù)據(jù)公益性與營(yíng)利性的失衡。

專家建議，進(jìn)一步加強(qiáng)法律供給，為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供法律保障。

（來源：衡陽市公共資源交易網(wǎng)）

一方面，在立法中明確公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題。武漢大學(xué)法學(xué)院教授張素華認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共性資源，本質(zhì)上是屬于全體人民共同所有的財(cái)產(chǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，應(yīng)將公共數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予國(guó)家而形成國(guó)家所有權(quán)，并依據(jù)開放目的將公共數(shù)據(jù)區(qū)分為國(guó)有公用公共數(shù)據(jù)和國(guó)有私用公共數(shù)據(jù)兩類。國(guó)有公用公共數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及國(guó)家利益等須保密的內(nèi)容，屬于國(guó)家為履行社會(huì)管理職能和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中必須對(duì)外展示和公開的內(nèi)容。國(guó)有私用公共數(shù)據(jù)可在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，公共數(shù)據(jù)實(shí)際使用人享有經(jīng)營(yíng)權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)。公共數(shù)據(jù)的取得和使用采用有償與無償相結(jié)合的方式，在涉及滿足公民基本生活所需的數(shù)據(jù)上以無償或低價(jià)為原則，而對(duì)可產(chǎn)生收益的數(shù)據(jù)以有償為原則。

另一方面，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授葉明、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員劉典等人指出，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)明確公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)敏感程度較高的數(shù)據(jù)設(shè)定較高的權(quán)限，授權(quán)單位應(yīng)制定并及時(shí)更新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄。其次，明確運(yùn)營(yíng)主體的準(zhǔn)入條件和退出條件，以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力和安全保障能力作為準(zhǔn)入條件，以法定情形和約定情形作為退出條件，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全和效率。再次，數(shù)據(jù)的收集和使用做到公開透明，并征得數(shù)據(jù)主體的明確同意，確保數(shù)據(jù)主體了解數(shù)據(jù)使用情況。最后，建立穿透式監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)、要素和算法實(shí)現(xiàn)全監(jiān)管。明確數(shù)源單位、運(yùn)營(yíng)主體、授權(quán)主體的安全保障義務(wù)和授權(quán)主體的安全監(jiān)管職責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)安全可控。

參考鏈接：

1.中國(guó)新聞周刊：衡陽18億拍賣政務(wù)數(shù)據(jù)，我的臉應(yīng)該分多少錢？

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2.紅星新聞：18億“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”暫停，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)要警惕單純逐利沖動(dòng)

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3.南方都市報(bào)：公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)堅(jiān)守普惠賦能，別讓企業(yè)“望數(shù)興嘆”

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4.北京青年報(bào)：念好政務(wù)數(shù)據(jù)合法利用的“道德經(jīng)”

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5.人民數(shù)據(jù)：衡陽轉(zhuǎn)讓政務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)為何被叫停？

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6.南方都市報(bào)：起價(jià)18億，“數(shù)據(jù)財(cái)政”首拍暫停？專家：仍存政策不確定性

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7.張素華等：公共數(shù)據(jù)國(guó)家所有權(quán)的法理基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)路徑，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2023年第4期

8.葉明等：論公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的立法路徑，載《地方治理研究》2024年第1期

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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