中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。江蘇作為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份，近年來城鎮(zhèn)化水平在高水平基礎(chǔ)上保持較快速度發(fā)展，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%，10個縣（市）納入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展與共同富裕的新階段，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨結(jié)構(gòu)空間體系不清晰、資源與環(huán)境矛盾凸顯、縣城公共服務(wù)配套能力不足、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市動力和能力還不強(qiáng)等問題。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系，打造中國式現(xiàn)代化新標(biāo)桿

完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。依循《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014—2020年）》的規(guī)劃要求，結(jié)合《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》“一帶二軸、三圈一極”（即沿江城市帶，沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸，南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）的省域城鎮(zhèn)空間布局謀劃，融合江淮生態(tài)大走廊、大運(yùn)河文化帶和三大都市圈建設(shè)，變革過去的“四沿”“蘇南蘇中蘇北”空間劃分，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，努力架構(gòu)新時代江蘇經(jīng)濟(jì)地理新格局。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)基本現(xiàn)代化試點(diǎn)。實(shí)施全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局“緊湊型城鎮(zhèn)”和“開敞型區(qū)域”兩類空間。積極推行“以人為核心”的現(xiàn)代化發(fā)展新模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，在全省和全國起到示范引領(lǐng)作用，提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，努力打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間。

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

因地制宜、分類引導(dǎo)村莊發(fā)展?？茖W(xué)把握不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點(diǎn)，明確村莊的分類或分級體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和整治提升，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，從更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對待。

加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快改善蘇北農(nóng)民住房條件。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，塑造建筑和空間形態(tài)特色，保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，大力推動傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農(nóng)村文化標(biāo)識。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村延伸。通過“鄉(xiāng)村公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)”的合理布局和設(shè)施配置，引導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。健全新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶。

提升縣城公共服務(wù)配套水平，擴(kuò)大區(qū)域輻射帶動力

培育發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動公共資源配置向中小城市傾斜。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位。鼓勵具備條件和基礎(chǔ)的大中城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，有效疏解大城市中心城區(qū)功能，鼓勵有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等環(huán)節(jié)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)服務(wù)建設(shè)，提高縣城預(yù)防和應(yīng)對疫病的綜合能力；科學(xué)規(guī)劃和改造完善城鎮(zhèn)河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)臺風(fēng)、地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。

加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，建立多元城鄉(xiāng)融合機(jī)制

有序推進(jìn)戶籍制度改革。在全省建立規(guī)范統(tǒng)一的戶口登記制度，鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇。探索實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊膫魅静》乐?、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等免費(fèi)服務(wù)；在社會保障方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

深化農(nóng)村土地制度改革。嘗試探索擴(kuò)大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，吸引城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。合法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地平等入市，引導(dǎo)使用權(quán)有序退出，拓寬城市高生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。制定宅基地有償退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收回程序，建立政府回購機(jī)制。堅(jiān)持先補(bǔ)償安置、后征收報(bào)批，建立補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時，完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，對農(nóng)村土地使用權(quán)退出給予合理的市場化補(bǔ)償，并與城市公共服務(wù)掛鉤。

（作者 劉峻源 南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員；本文為共同富裕導(dǎo)向下江蘇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究〈22EYB002〉階段性成果）

（2023年8月22日《新華日報(bào)》）