二十屆中央紀委三次全會強調，深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。黑龍江省紀委監(jiān)委深入貫徹落實全會精神，在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關上下聯(lián)動、同向發(fā)力，“懲、治、防”有效貫通，堅決守住看好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

“在嚴格監(jiān)督上要有新舉措，在案件查辦上要有新突破，在整改整治上要有新成效，動真碰硬、糾治并舉?！苯?，在黑龍江省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作推進會議上，省紀委監(jiān)委主要負責同志對進一步推動專項整治走深走實提出明確要求。

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，對保障農(nóng)民群眾利益、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。黑龍江省紀委監(jiān)委在系統(tǒng)總結前期工作基礎上，今年5月，在全省部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，督促責任單位立行立改。

具體實踐中，黑龍江省紀委監(jiān)委按照有關部署要求，有效銜接相關工作安排，壓實各方責任、聚焦整治重點、強化工作措施、健全工作機制，推動專項整治取得實效，護航農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

突出整治重點，精準發(fā)力查糾問題

“有的村在集體資金管理上制度不完善、執(zhí)行不嚴格，有的村在資源發(fā)包上程序不清楚、操作不規(guī)范，這都需要立行立改?！苯衲?月，大慶市肇源縣紀委監(jiān)委對該縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題進行梳理、清查，針對相關問題精準開方，直擊病灶，逐一提出整改意見。截至目前，該縣紀委監(jiān)委推動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將未掌握未利用的村集體土地資源掛牌交易、追繳非法所得，幫助村集體挽回損失817.4萬元。

農(nóng)村集體“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村集體“三資”點多面廣、情況復雜。在全省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治中，省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮職能作用，聚焦全省農(nóng)村集體“三資”管理方面突出問題，督促推動全省各級黨委政府和相關職能部門認真履行主體責任和主管監(jiān)管責任，深入排查整治農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題，堅決糾治群眾深惡痛絕、反映強烈的痛點難點問題。

省紀委監(jiān)委牽頭抓總，成立工作領導小組，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班，從紀檢監(jiān)察機關和職能部門兩個層面加強統(tǒng)籌調度，細化整治重點。各市（地）因地制宜確定整治重點，合力推進農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治。

“我們對歷次專項整治工作中的問題整改、線索處置、案件查辦以及建章立制情況開展‘回頭看’，深入查找重視不夠、措施不實、效果不明顯等問題，同時推動開展‘三資’再清查，精準發(fā)現(xiàn)問題，堅決查糾整改?！焙邶埥〖o委監(jiān)委有關負責同志介紹。

資產(chǎn)共有多少、資源如何分配、資金怎樣利用，是監(jiān)督重點。為了摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，黑龍江省各級紀檢監(jiān)察機關督促各地各有關部門按照“誰主管、誰負責”“誰監(jiān)管、誰負責”原則，結合農(nóng)村土地確權、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”等工作，對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進行“再清查”，確保農(nóng)村集體“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。

“白條入賬”，財務信息不公開，違規(guī)占用、低價租售農(nóng)用機械，違規(guī)發(fā)包農(nóng)村機動地……專項整治期間，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共清查問題1.7萬余個。針對排查出的資金、資產(chǎn)、資源類問題，全省各級紀檢監(jiān)察機關推動各地各部門有針對性地研究制定整改措施，做到該建賬的建賬、該糾正的糾正、該清收的清收、該退賠的退賠。截至目前，已完成整改16974個，回收公共土地資源32.68萬畝，累計追繳挽損金額1億元。

嚴督實導，推動專項整治取得實效。黑龍江省紀委監(jiān)委成立4個督導組，采取“四不兩直”方式，分兩輪次深入全省13個市（地）84個縣（市、區(qū)）實地督導，下沉139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村屯開展明察暗訪，制發(fā)相關提示提醒函20份。全省各級紀檢監(jiān)察機關下發(fā)監(jiān)督工作提示311份，督促職能部門對自查自糾、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、審計移交的問題強力整改整治。

突出案件查辦，嚴肅懲治蠅貪蟻腐

“五常市民樂鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長宋德旭玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失問題；泰來縣勝利鄉(xiāng)三家子村黨支部原書記李興付侵占村集體資金問題……”日前，黑龍江省紀委監(jiān)委通報5起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例，再次釋放出從嚴懲貪治腐的強烈信號。

農(nóng)村集體“三資”領域“蠅貪蟻腐”問題，嚴重損害集體權益、侵害群眾利益，啃食群眾獲得感幸福感，必須嚴懲。黑龍江省各級紀檢監(jiān)察機關將查辦案件貫穿專項整治工作始終，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、監(jiān)守自盜、以權謀私、利益輸送等問題，以及背后的責任和作風問題。

全省紀檢監(jiān)察機關組織開展問題線索“大起底”，多渠道收集、深挖問題線索，確保“應收盡收”。有效運用巡視巡察及村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督工作成果，對巡視巡察和審計部門移交的涉及農(nóng)村集體“三資”管理方面問題線索，進一步梳理研判，確保處置到位。精準高效處置問題線索，對事實清楚、指向明確的快查快結。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題線索3755件，已處置3707件。

黑龍江省紀委監(jiān)委注重用好領導包案這一有力抓手，領導班子成員帶件直插一線、直奔村屯。省紀委監(jiān)委主要負責同志帶頭13次深入基層，對5個市11個縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）開展調研督導，推動解決共性問題5個。省紀委監(jiān)委分管負責同志靠前指揮，定期調度包聯(lián)地區(qū)、部門辦案工作，著力提升辦案質效。各市、縣紀委監(jiān)委參照執(zhí)行，層層落實，推動領導包案向基層延伸。

近日，海林市紀委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局、市委巡察辦等部門，抽調精干力量成立4個農(nóng)村集體“三資”專項清查組，從全市8個鎮(zhèn)112個行政村中選取40個經(jīng)濟體量大、信訪事項多、工程項目多的行政村，開展提級監(jiān)督。

“我們通過入戶走訪、開展座談等方式，重點對責任空轉、集體資產(chǎn)處置不公、集體資源流失等問題加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)海林鎮(zhèn)模范村村集體資產(chǎn)長期出借未歸還等‘三資’管理方面問題49個，目前已立案17人。”海林市紀委監(jiān)委有關負責同志說。

黑龍江省紀委監(jiān)委指導各級紀檢監(jiān)察機關結合自身實際，開展提級監(jiān)督、市縣聯(lián)動提級巡察等，把集體資源資產(chǎn)多、資金項目多、信訪反映多，以及城中村、城郊村等村（居）的“一把手”作為監(jiān)督、辦案重點。截至目前，查處嚴重違紀違法村黨支部書記、村委會主任63人。

“針對有些地方‘熟人社會’監(jiān)督難的問題，我們綜合運用掛牌督辦、提級辦理、交叉辦案等方式，打出‘異地協(xié)同監(jiān)督’‘組合拳’，推動真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題?！痹撌〖o委監(jiān)委有關負責同志介紹，與此同時，充分發(fā)揮小微權力“監(jiān)督一點通”等信息化平臺作用，精準掌握群眾訴求，開展靶向糾治。

經(jīng)過全省各級紀檢監(jiān)察機關合力攻堅，嚴肅查處了一批群眾深惡痛絕、反映強烈的突出問題，集中辦結了一批“骨頭案”“釘子案”，累計立案2918件、3269人，給予黨紀政務處分2172人，移送司法機關82人。

突出常態(tài)長效，建章立制規(guī)范監(jiān)管

近日，撫遠市紀委監(jiān)委聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對全市村務公開情況進行監(jiān)督，要求通過村黨員大會、村民代表大會等途徑，對“三資”管理、處置、使用等方面情況對群眾進行公布，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準，確?；鶎訖嗔υ陉柟庀逻\行。

推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、正規(guī)化管理，是開展專項整治的題中應有之義。黑龍江省各級紀檢監(jiān)察機關堅持查辦案件與突出問題整治相結合，針對發(fā)現(xiàn)的問題和查辦的違紀違法典型案件，強化類案分析，深入剖析問題背后原因，督促有關部門完善制度機制，補齊短板、堵塞漏洞，健全監(jiān)管體系。

日前，大興安嶺地區(qū)呼瑪縣紀委監(jiān)委指導北疆鄉(xiāng)黨委召開專題民主生活會，通報原鄉(xiāng)長張某某利用職務便利伙同他人貪占村集體資金的違紀違法案件，鄉(xiāng)黨委班子成員逐一進行對照檢查。

全省紀檢監(jiān)察機關系統(tǒng)梳理農(nóng)村集體“三資”管理領域典型案例，通過召開警示教育大會、觀看專題片、編發(fā)案例通報等形式，以身邊事教育身邊人；督促各地黨委政府和有關職能部門開展警示教育，將身邊人的慘痛教訓，變?yōu)辄h員干部聽得懂、看得見的深刻警醒。

針對專項整治發(fā)現(xiàn)的管理短板和制度漏洞，黑龍江省紀委監(jiān)委透過問題表象，深刻剖析原因，研究制定切實可行的整改對策，督促有關省直部門舉一反三，推動同類問題整改。截至目前，全省各級紀檢監(jiān)察機關共向有關部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議242份，推動建立、完善相關制度438項。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開的指導意見（暫行）》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》，有效糾治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務、資產(chǎn)管理混亂問題；各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對農(nóng)村“三資”管理突出問題，建立健全制度12項；各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合當?shù)貙ｍ椪巍盎仡^看”暴露出的突出問題，建立健全制度94項。

依托信息化手段，黑龍江省紀委監(jiān)委推動相關職能部門加強日常監(jiān)管，充分發(fā)揮省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、便民服務平臺和信息化監(jiān)管平臺作用，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易，督促未上平臺的農(nóng)村產(chǎn)權交易應上盡上，交易系統(tǒng)未接入省交易平臺的應接盡接，以平臺的公開交易解決隨意發(fā)包、低價發(fā)包、超期發(fā)包等問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范運行。通過持續(xù)優(yōu)化平臺功能，加強使用情況的數(shù)字化、智能化監(jiān)管，推動“三資”管理更加規(guī)范。

全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持“懲、治、防”一體推進，找準農(nóng)村集體“三資”管理風險點，強化監(jiān)管責任落實，確保集體“三資”有人抓、有人管。伊春市紀委監(jiān)委督促各相關職能部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)財務整頓力度，建立健全財務管理制度和審核常態(tài)化機制；肇東市紀委監(jiān)委推動相關部門制定《肇東市農(nóng)村集體“三資”管理實施意見》，明確資金管理、憑證管理、資源管理、資產(chǎn)管理等流程，有力提升農(nóng)村集體“三資”管理質效。

（2024年10月28日《中國紀檢監(jiān)察報》記者 滕嘉娣 徐凡 劉爍）