“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象，曾讓工作人員苦不堪言。近年來，內蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗以梧桐花鎮(zhèn)為改革試點，堅持將松綁減負與放權賦能相統(tǒng)一，通過立協(xié)議、破解“推諉扯皮”，立標準、破解“交流壁壘”，立清單、破解“人浮于事”的“三立三破”改革，真正讓基層“馬壯車輕”，把更多精力放在抓落實、促發(fā)展、創(chuàng)實績上。

立協(xié)議 破解“推諉扯皮”

梧桐花鎮(zhèn)總土地面積124.4萬畝，轄22個行政村、2個居委會，戶籍總人口4.3萬人，是翁牛特旗第三人口大鎮(zhèn)，有黨員干部119人。從人員配比上看，可以滿足整個鎮(zhèn)的工作需要。但記者采訪發(fā)現，此前，干部“身兼數職”是常態(tài)，特別是在與旗直部門職責分工上，該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，許多干部不清楚。

要理清這筆“糊涂賬”，首先要下功夫從根本上分好雙方各自“責任田”?！袄硎马棥澾吔?、立協(xié)議是我們這次改革中難度最大、耗時最長的一項工作?！蔽嗤┗ㄦ?zhèn)黨委書記于海中告訴記者，旗委組織部、編辦聯(lián)合梧桐花鎮(zhèn)用近2個月時間，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的48個旗直部門逐個事項對接，逐條對照國家相關法條，明確各方該干什么、到底負什么責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要配合到什么程度、業(yè)務部門需要提供哪些支持，最終確定各類工作145項，并與每個部門“一對一”簽訂職責事項確認清單協(xié)議。

翁牛特旗委編辦主任孫景說，通過理事項、劃邊界，既明確了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旗直部門之間的職責，又厘清了旗直部門之間的職責，同時也對旗直部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任進行了具體細化。

立標準 破解“交流壁壘”

綜合行政執(zhí)法隊“人少活多”和黨群服務中心“活少人多”且人員交流難，是梧桐花鎮(zhèn)一直未能解決的問題。借這次機構改革之機，按照“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的原則，將行政事業(yè)人員統(tǒng)一納入崗位管理。根據個人年齡、學歷、工作經歷等實際，對全鎮(zhèn)干部重新定崗，將50周歲以上、基層經驗豐富的向包村工作隊傾斜，40至50周歲、年富力強的向重點機構傾斜，40周歲以下的向綜合行政執(zhí)法隊傾斜。

2024年6月，梧桐花鎮(zhèn)選配4名符合條件人員充實到綜合行政執(zhí)法隊，隊員從9人增加到13人，平均年齡降低2.3歲，大學學歷以上人員占比由50%提高至75%，調優(yōu)配強了執(zhí)法隊伍，進而實現了分小組、分領域開展工作，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。

“與之前的崗位相比，綜合執(zhí)法隊對隊員的政治素質和能力水平要求更高。要求我們學會真正‘走進’群眾，用群眾的話講政策。”自上崗以來，新隊員王大磊很快適應了執(zhí)法隊工作要求和節(jié)奏。

立清單 破解“人浮于事”

“吃勁崗位很缺人、有人在崗不吃勁”“忙的忙、閑的閑”是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部常見的人浮于事現象。

梧桐花鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責列出271項具體工作任務，匯總成《梧桐花鎮(zhèn)工作人員崗位職責清單》，對統(tǒng)籌定崗后的全鎮(zhèn)干部重新明責，每項工作都有牽頭人，每個人都有具體職責，形成“人崗相適”“人盡其才”的精細化履職體系，有效破解基層人浮于事難題。

長期以來，旗農牧局一直受困于與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接問題，甚至本該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務也很難派發(fā)。“我有一個活，過去很難找到對接人，往往都是先找分管副鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長再去找人，又加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部分工不清，大都成了臨時抓‘壯丁’?，F在一改，我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有了具體對接人，工作更方便、更高效了?！闭勂鸶母铮膛Ｌ仄燹r牧局副局長翟永強喜出望外。

一套改革“組合拳”下來，成效顯而易見。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的于海中有著切實體會，他給記者粗略算了一下，自改革以來，旗里的大小會議減了一半，各種文件減了1/3，這讓他和干部們都能抽出更多時間和精力放到鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等事務上。

翁牛特旗“三立三破”改革將“小馬”培育壯大，形成了辦什么、怎么辦、由誰辦、誰監(jiān)督、誰考核的工作閉環(huán)，為基層松綁減負、向基層放權賦能，織密了基層治理網絡，為全市基層治理探索出了一條新路。

（2025年1月3日《內蒙古日報》記者 魏娜 通訊員 張斐然）