農(nóng)村公路如同毛細(xì)血管，連接城市和鄉(xiāng)村，但在納入災(zāi)毀保險(xiǎn)中，存在如何籌措資金、快速賠付等難題。湖北農(nóng)村公路總里程達(dá)到27萬公里，位居全國(guó)第三，如何為農(nóng)村幸福路系上“安全繩”？湖北省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行有益嘗試和探索，目前湖北農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)納入交通運(yùn)輸部交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)，首批31個(gè)縣市區(qū)先行先試，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，讓群眾出行更加安全。

建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

3月18日，位于秭歸縣茅坪鎮(zhèn)羅家村的芝茅路上，工人們?cè)谕跈C(jī)轟鳴聲中忙碌施工，治理邊坡、鏟除水穩(wěn)層?；麦w上已硬化處理，同時(shí)打下錨桿，防止滑坡石頭滾落到路面。這條路是通往九畹溪漂流景區(qū)、國(guó)際滑雪場(chǎng)的必經(jīng)之地。

時(shí)間回?fù)艿?024年7月。受強(qiáng)降雨影響，秭歸農(nóng)村公路損毀千余處，擋墻垮塌、邊坡坍塌、路基沉降、涵洞沖毀等險(xiǎn)情造成部分交通中斷?！敖拥綀?bào)案，我們馬不停蹄在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查勘，優(yōu)化理賠程序，先行調(diào)度200萬元理賠資金投入到農(nóng)村公路災(zāi)毀恢復(fù)?！比吮Ｘ?cái)險(xiǎn)秭歸支公司分管經(jīng)理文軍回憶，災(zāi)后僅半個(gè)月，1050萬元賠償款已全部到位。

“這是一場(chǎng)及時(shí)雨。”秭歸縣農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心主任宋輝介紹，這筆賠償款約占當(dāng)年全縣農(nóng)村公路損毀修復(fù)資金的四分之一，加上省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的近600萬元補(bǔ)助資金，有效拓寬了農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)的資金來源渠道，加快了災(zāi)毀公路的修復(fù)進(jìn)程。

紅安縣農(nóng)村公路景美如畫。記者 柯皓 通訊員 汪冠 攝

湖北地形地貌多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，農(nóng)村公路風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。近三年全省農(nóng)村公路災(zāi)毀損失累計(jì)超10億元，損毀超6000處。農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，是政府購買公共服務(wù)的一種新探索，在提升農(nóng)村公路災(zāi)毀搶通能力、拓寬災(zāi)毀資金籌措渠道、減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮著重要作用。

省交通運(yùn)輸廳建立資金保障機(jī)制，聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)《農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確保險(xiǎn)資金以地方自籌為主，省財(cái)政資金適當(dāng)補(bǔ)助，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。明確將省級(jí)補(bǔ)助資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。2024年，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金4000萬元。

秭歸縣運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)保險(xiǎn)托底，改變以往“農(nóng)村公路災(zāi)毀靠財(cái)政、撥多少修多少”的模式，創(chuàng)新突破管養(yǎng)體制。該縣從2020年開始，有3年每年以300萬元至420萬元的金額，購買農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，拓寬災(zāi)毀資金籌措渠道，構(gòu)建農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

2024年，全省31個(gè)縣參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，投保農(nóng)村公路里程10.6萬公里，占比39%，投保金額9700萬元。其中：恩施、十堰等山區(qū)市州實(shí)現(xiàn)災(zāi)毀保險(xiǎn)全覆蓋。截至2024年12月底，全省賠付到位6300萬元。

發(fā)揮以豐補(bǔ)歉平衡機(jī)制

農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，是點(diǎn)多面廣的新險(xiǎn)種，既不能加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，又需調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，如何把握平衡點(diǎn)？省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這需要統(tǒng)籌各方，制定一套因地制宜、科學(xué)合理、理賠高效的指標(biāo)體系。

湖北制定出臺(tái)《湖北省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)估值換算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立了不同公路技術(shù)等級(jí)、不同地形地質(zhì)條件農(nóng)村公路的估值換算模型，為科學(xué)確定投保金額奠定基礎(chǔ)。

此外，在省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)下，全省統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率指標(biāo)，統(tǒng)一了保險(xiǎn)責(zé)任范圍、費(fèi)率區(qū)間、賠償限額、賠付標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo)。其中，保險(xiǎn)費(fèi)率及賠償限額分別為：山區(qū)不高于1‰、不低于2.5倍；丘陵地區(qū)不高于0.9‰、不高于3倍；平原地區(qū)不高于0.8‰、不低于3倍。

“雖然秭歸縣投保420萬元，得到賠償金1050萬元，表面看保險(xiǎn)公司‘虧’了，但湖北在全國(guó)試點(diǎn)中統(tǒng)籌各方，統(tǒng)一理賠工作標(biāo)準(zhǔn)，比試點(diǎn)前各縣單獨(dú)投保，各項(xiàng)指標(biāo)顯著優(yōu)化。這對(duì)保險(xiǎn)公司來說，盤子也更大了?！蔽能娝阗~，通過采取省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣自主采購的組織模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)縣統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)的農(nóng)村公路全部投保并逐一建檔，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“以豐補(bǔ)歉”的平衡機(jī)制。

目前，省交通運(yùn)輸廳正組織有基礎(chǔ)、有意愿、有資金保障的縣市區(qū)先行申報(bào)試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)成效，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)縣市區(qū)范圍。2025年，該廳力爭(zhēng)50%以上的縣市參與投保，山區(qū)縣市全覆蓋投保，鼓勵(lì)丘陵地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)路段、平原地區(qū)臨水路段先行投保。

倡導(dǎo)小災(zāi)快賠、大災(zāi)預(yù)賠理念

3月，受連日強(qiáng)降雨及冰凍天氣影響，宣恩縣縣道萬松線災(zāi)情較為嚴(yán)重，出現(xiàn)路基下沉、路面破損等問題，給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袔聿槐恪?zāi)害發(fā)生后，該縣交通運(yùn)輸部門依據(jù)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)合同的相關(guān)約定，及時(shí)向承保保險(xiǎn)公司報(bào)案，開啟理賠流程。保險(xiǎn)公司理賠人員迅速響應(yīng)，到現(xiàn)場(chǎng)勘查、損失評(píng)估。經(jīng)核算，此次災(zāi)毀造成損失約7000元，符合保險(xiǎn)理賠條件，理賠款已及時(shí)支付到位。

3月14日，秭歸縣芝茅公路，保險(xiǎn)公司工作人員在災(zāi)毀路段進(jìn)行查勘核災(zāi)。記者 柯皓 通訊員 王耿 攝

如何讓災(zāi)毀保險(xiǎn)能快速發(fā)揮作用，資金快速到賬，災(zāi)后搶通快速完成？秭歸縣交通運(yùn)輸局總工程師王建華介紹，該縣協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司推出“三個(gè)24小時(shí)”服務(wù)，即保險(xiǎn)公司24小時(shí)內(nèi)受理受災(zāi)理賠事項(xiàng)、受理后24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、勘驗(yàn)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)理賠程序。去年該縣道路搶通時(shí)間緊迫，交通部門先期向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)預(yù)賠款200萬元，理賠資金3個(gè)工作日內(nèi)到位。

省交通運(yùn)輸廳不斷優(yōu)化保險(xiǎn)賠付機(jī)制，建立完善災(zāi)毀保險(xiǎn)各方參與機(jī)制，強(qiáng)化交通部門與承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，倡導(dǎo)“小災(zāi)快賠、大災(zāi)預(yù)賠”的理念，對(duì)小型災(zāi)毀簡(jiǎn)化流程、開辟綠色通道，2024年高效完成3863個(gè)災(zāi)毀點(diǎn)的查勘理賠，逐步提高理賠時(shí)效。

同時(shí)，與交通運(yùn)輸部通信中心、承保機(jī)構(gòu)共同開發(fā)完成湖北農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)并試運(yùn)行，后期將接入湖北省農(nóng)村公路管理系統(tǒng)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)錄入保單、投保標(biāo)的數(shù)據(jù)及賠案情況的數(shù)據(jù)分析，為防災(zāi)減損提供數(shù)據(jù)支撐。此外，湖北創(chuàng)新提出“提升性修復(fù)”概念并寫入保險(xiǎn)合同，探索推行風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，逐步降低農(nóng)村公路風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量和等級(jí)。

（2025年3月28日《湖北日?qǐng)?bào)》記者 戴輝 通訊員 潘慶芳 周啟星）