村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的核心動能。今年來，福建省莆田市涵江區(qū)以“三資”監(jiān)管改革為突破口，創(chuàng)新推出資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)模式，通過數(shù)字化平臺升級與全鏈條監(jiān)管體系重構(gòu)，激活沉睡資源、規(guī)范資金流轉(zhuǎn)、盤活存量資產(chǎn)。

從“銀農(nóng)直聯(lián)”智能支付到“四立一督”風(fēng)險防控，從歷史積弊攻堅到鄉(xiāng)村振興項目護(hù)航。截至目前，涵江區(qū)累計完成村級資金線上支付業(yè)務(wù)4084筆，涉及金額642.66萬元；清理不規(guī)范合同23個，盤活資源36處，帶動村集體增收超800萬元，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

“銀農(nóng)直聯(lián)” 算好陽光賬

清晨的涵江區(qū)莊邊鎮(zhèn)岫山村籠罩在薄霧中，村委會二樓財務(wù)室的電腦前，村會計黃麗琴輕點鼠標(biāo)，屏幕上“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的界面跳動著——不到10分鐘，一筆村道保潔員老林的勞務(wù)費報銷單便完成提交。而在去年，同樣的流程，黃麗琴需要抱著一沓材料，沿著蜿蜒的盤山公路驅(qū)車40分鐘趕到鎮(zhèn)里找會計，若遇雨天塌方，甚至要輾轉(zhuǎn)半天才能“蓋完一個章”。

岫山村是莊邊鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的行政村之一，以種植枇杷、橘柚等水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過去，村里每一筆財務(wù)支出都需“翻山越嶺”?！耙粡埌l(fā)票要經(jīng)手村支書、村監(jiān)會、鎮(zhèn)三資辦三級審核，光簽字蓋章就得跑三趟鎮(zhèn)里。”岫山村黨支部書記黃俊偉說。

許麗珍在操作“銀農(nóng)直聯(lián)”后臺。林愛玲 攝

去年9月，岫山村接入“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，村級財務(wù)開啟“云端模式”。如今，黃麗琴的辦公桌上多了兩樣“神器”：一臺安裝了福農(nóng)綜合服務(wù)平臺的電腦和一枚U盾證書。

“平臺系統(tǒng)里存著全村合同和供應(yīng)商信息，調(diào)取合同不用翻檔案柜了！”黃麗琴點開“合同管理模塊”，選中“2024年村道保潔協(xié)議”，老林的身份證號、銀行賬號自動填入報銷單；再上傳發(fā)票，系統(tǒng)自動核驗真?zhèn)尾w檔，“連復(fù)印機(jī)都省了”。

提交后，黃俊偉的后臺付款管理“付款審批”欄內(nèi)就收到一條“待審核”的信息，查看、點擊“同意”，該報銷申請便流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站會計同步在線復(fù)核。審批通過后，黃麗琴在電腦上插入U盾，輸入動態(tài)密碼，點擊“確認(rèn)支付”。保潔員老林的手機(jī)隨即響起短信提示音：“下午3點15分收到勞務(wù)費1200元?！?/p>

“去年6月，我們在全市率先實施《涵江區(qū)農(nóng)村集體‘三資’非現(xiàn)金結(jié)算工作方案》，推行‘網(wǎng)上審批、銀農(nóng)直聯(lián)’結(jié)算模式，通過與福建農(nóng)商銀行銀企直聯(lián)接口對接，實現(xiàn)村級資金賬戶與銀行實時聯(lián)動，支持財務(wù)記賬、審核、支付全流程線上辦理?！焙瓍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員龔玉奇介紹，系統(tǒng)采用U盾證書加密技術(shù)，在保障支付安全的同時優(yōu)化了數(shù)據(jù)傳輸效率。

“剛開始用會有點不習(xí)慣，連換燈泡的費用都要走一遍流程，但隨著各層級銜接操作規(guī)范化，資金審批效率明顯提升了。”涵西街道蒼林社區(qū)是全市最早實施“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的社區(qū)之一。蒼林社區(qū)黨委書記、居委會主任許麗珍說，這種透明化運作倒逼基層級財務(wù)管理規(guī)范化，社區(qū)白條抵庫現(xiàn)象已連續(xù)12個月保持“零記錄”。

截至當(dāng)前，涵江區(qū)已在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）57個村（社區(qū)）全面推行村級集體資金支付網(wǎng)上審批。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，構(gòu)建起“在線審批、過程留痕、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”三位一體的智能監(jiān)管體系，已累計完成村級資金線上支付業(yè)務(wù)4084筆，涉及金額642.66萬元。

“保姆式”服務(wù) 守住集體“錢袋子”

日前，涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心，代理會計輕點鼠標(biāo)，21份村級經(jīng)濟(jì)合同的關(guān)鍵信息即刻呈現(xiàn)。當(dāng)系統(tǒng)預(yù)警模塊亮起紅燈——晏井小學(xué)年租金逾期3天未繳，農(nóng)經(jīng)站立即啟動催繳程序。

“過去手工臺賬常遺漏，現(xiàn)在系統(tǒng)預(yù)警讓工作效率翻倍。”該鎮(zhèn)通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)不僅追回晏井村拖欠5年的租金，更發(fā)現(xiàn)東張村山地承包滯納金漏收問題，為集體挽回?fù)p失1.2萬元。

今年以來，涵江區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)行政村將有效期內(nèi)的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同的要素信息錄入村級合同管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開。

當(dāng)智能系統(tǒng)掃清存量問題，歷史積弊的化解更需要攻堅克難的決心。面對群眾詬病的“人情合同”“僵尸合同”，涵江區(qū)組建司法、審計、律師聯(lián)合作戰(zhàn)的攻堅專班。在三江口鎮(zhèn)美尾村，專班歷經(jīng)3次實地取證、5輪協(xié)商談判，將原村主任以4500元/年租金低價出租給親屬25年的20畝土地，參照市場價提升至24750元/年，挽回潛在損失超10萬元；在坐收坐支專項整治中，陳橋村將代管3年的百萬元租金全額入賬；保證金動態(tài)追蹤制度讓萩蘆鎮(zhèn)雙亭村14506元滯留資金顆粒歸倉。

“專班既講法理又接地氣，讓‘糊涂賬’變‘明白賬’?！贝迕耜惤返母锌莱鋈罕娦穆?。截至目前，全區(qū)通過專班攻堅已盤活存量資源36處，新增村集體收入超300萬元。

化解歷史遺留問題的同時，預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新正在源頭筑牢防線。今年4月，涵江區(qū)印發(fā)《推廣村集體資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)的通知》，將定底價、定年限、定程序、定約束條款做到全過程監(jiān)督，即“四立一督”中的事后監(jiān)督關(guān)口前移至事前監(jiān)督。

日前，在白塘鎮(zhèn)陳橋村資產(chǎn)交易會上，包村干部林志勇以“決策顧問”身份叫停“五年不漲租”條款，提議建立的租金浮動機(jī)制獲村民全票支持。

“此次創(chuàng)新服務(wù)的核心在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮包村干部作用，要求其列席村級重大事項民主決策會議，深度參與村級資產(chǎn)資源運行、出租、發(fā)包、評估等各環(huán)節(jié)的事前決策。”龔玉奇介紹。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)198個村居已全面推行該“保姆式”服務(wù)模式，自服務(wù)推行以來，全區(qū)累計清理整改不規(guī)范合同23個，涉及金額461.57萬元，成功收回拖欠租金50.17萬元?！罢型稑?biāo)透明規(guī)范，我們投標(biāo)更安心。”龍?zhí)﹫@林負(fù)責(zé)人方杰輝的評價，印證著監(jiān)管轉(zhuǎn)型帶來的市場信心。

全程“陪跑” 譜寫鄉(xiāng)村“振興曲”

夏日的木蘭溪畔，白塘鎮(zhèn)顯應(yīng)村連片稻田泛起綠浪，環(huán)形溝渠中手指長的小龍蝦成群游弋。誰能想到，兩年前這里還是被“擱淺”的鰻魚養(yǎng)殖場？從“黑臭水塘”到“稻蝦共舞”的蛻變，正是涵江區(qū)推行村集體資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)的生動注腳。

涵江涵西街道尚書公園片區(qū) 鐘志忠 攝

走進(jìn)顯應(yīng)村正在建設(shè)中的農(nóng)貿(mào)市場，地方特色特產(chǎn)區(qū)、東南亞副食品批發(fā)區(qū)等功能分區(qū)已初具雛形，村支部書記陳國平指著規(guī)劃圖介紹：“這片占地面積近40畝的農(nóng)貿(mào)市場原是廢棄鰻魚場，現(xiàn)在成了村集體的‘聚寶盆’?！?/p>

2021年，隨著木蘭溪流域81家水產(chǎn)養(yǎng)殖場全面清退，顯應(yīng)村87畝鰻魚場陷入轉(zhuǎn)型困境。包村干部陳建偉帶著政策“工具箱”進(jìn)駐村莊，推動鄉(xiāng)賢成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以高于市場的價格流轉(zhuǎn)土地，并協(xié)調(diào)自然資源部門將地塊納入建設(shè)用地儲備，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場與冷鏈中心。通過接入?yún)^(qū)“三資”監(jiān)管平臺，村集體每年鎖定10萬元穩(wěn)定收益，曾經(jīng)的污染糾紛也隨之化解。

“過去土地流轉(zhuǎn)像‘走鋼絲’，現(xiàn)在有包村干部全程陪跑，心里踏實多了。”熱心村民陳志強(qiáng)感慨道。在陳建偉協(xié)調(diào)下，農(nóng)貿(mào)市場從選址到備案僅用3個月，27戶村民不僅獲得每畝1200元年租金，還優(yōu)先參與建設(shè)務(wù)工，戶均年增收超8000元。而對村集體而言，這筆“陽光交易”讓昔日的矛盾焦點化為發(fā)展動能。

沿著田埂走向響應(yīng)生態(tài)家庭農(nóng)場，陳國平的另一重身份在此顯現(xiàn)。作為全區(qū)首個“書記農(nóng)場主”，他在包村干部牽線下，與區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站結(jié)成對子：標(biāo)準(zhǔn)化改造的50畝稻蝦田里，防逃網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測儀等設(shè)施一應(yīng)俱全，實現(xiàn)畝產(chǎn)小龍蝦300斤、有機(jī)稻800斤，預(yù)計年產(chǎn)值近5萬元。

顯應(yīng)村的蛻變，映射著涵江“保姆式”服務(wù)的改革邏輯。針對農(nóng)村資源盤活“村干部不敢碰、鄉(xiāng)賢不敢投”的痛點，涵江區(qū)將包村干部定位為“全科管家”，建立“事前風(fēng)險評估+事中流程把控+事后效益跟蹤”機(jī)制，既為村集體項目定制方案，又推動問題合同整改，更催生出農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)。

“我們不僅要當(dāng)‘店小二’，更要做好‘風(fēng)險把關(guān)人’?！饼徲衿嬖谔镩g指導(dǎo)時說道。5月21日，他專程到顯應(yīng)村為陳國平提供技術(shù)幫扶，這種“隨叫隨到”的服務(wù)已成常態(tài)。從鰻魚場關(guān)停時的焦慮，到共享發(fā)展紅利的安心，顯應(yīng)村的蛻變印證著：當(dāng)制度創(chuàng)新真正回應(yīng)群眾期盼時，鄉(xiāng)村振興便能迸發(fā)持久生命力。

（2025年5月28日《福建日報》記者 林愛玲 通訊員 林亦霞）