■本報記者 陳典宏 特約記者 馮強(qiáng) 通訊員 袁志強(qiáng)

近日，廣西軍區(qū)玉林軍分區(qū)組織召開玉林市國防動員重點(diǎn)潛力核查座談會，了解轄區(qū)動員潛力。龐昊攝

開欄的話

強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，國防實(shí)力要同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪一步，國防實(shí)力就要跟進(jìn)到哪一步。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。一個國家富而不強(qiáng)，也會被動挨打。

新修訂的國防法明確規(guī)定，國家堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，依法開展國防活動，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。近年來，全國各地自覺貫徹落實(shí)國防建設(shè)要求，譜寫了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展的時代篇章。本版從今日起開設(shè)“犁劍和鳴固長城”專欄，報道各地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力國防和軍隊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)做法，敬請關(guān)注。

廣西沿海沿江又沿邊。近年來，在中國面向世界的新一輪對外開放中，廣西迎來新的歷史機(jī)遇，各領(lǐng)域開放發(fā)展取得扎實(shí)突破，走出一條以開放引領(lǐng)發(fā)展的寬廣道路。

犁劍和鳴固長城。進(jìn)入新時代，著眼推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，廣西軍地以國防動員需求提報對接工作為抓手，推動國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，暢通軍地高效對接關(guān)鍵“鏈路”，勠力同心打造堅不可摧的鋼鐵邊關(guān)。

敏銳洞察

聚焦動員關(guān)鍵環(huán)節(jié)

北侖河入海處，矗立著歷經(jīng)滄桑的“一號界碑”。站在這里北眺，是一片壯麗山川，一道綠色屏障。

回首百年風(fēng)雨，在這條古老的邊境線上，有過血與火的廝殺，更有令人振奮的變遷與輝煌。

近年來，面向東南亞、背靠大西南的廣西向海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大通道、大產(chǎn)業(yè)、大開放格局加速形成。與此同時，廣西軍地領(lǐng)導(dǎo)敏銳地覺察到繁榮背后的安全呼喚。

一場“地方重大項目建設(shè)是否需要兼顧國防需求”的調(diào)查悄然展開。調(diào)查結(jié)果顯示：有人認(rèn)為國防動員是國家行為，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大；也有人認(rèn)為和平年代應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主……

“經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，應(yīng)直接牽引國防動員建設(shè)發(fā)展?！弊h軍會上，廣西軍地領(lǐng)導(dǎo)話語鏗鏘，“國防動員因戰(zhàn)而生，為戰(zhàn)而建，不抓不行，抓慢了也不行，必須一抓到底。”

胸懷大局、放眼長遠(yuǎn)，廣西軍地領(lǐng)導(dǎo)想得很深：國防動員建設(shè)以更高層次、更廣范圍、更深程度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是向?？窟叺膹V西發(fā)展的重要立足點(diǎn)。

“提高新體制下適合我國國情、軍情、民情的國防動員需求提報能力，既是國防動員領(lǐng)域落實(shí)備戰(zhàn)打仗要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是新時代推進(jìn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。”會上，廣西軍地領(lǐng)導(dǎo)形成共識：作為國防動員建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，國防動員需求提報對接工作是動員力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵“鏈路”，必須依托地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，緊鑼密鼓地抓緊抓好。

“軍地信息不對稱，體現(xiàn)在部隊對地方的潛力狀況了解不深，地方對部隊的總體需求把握不準(zhǔn)兩個方面?！睆V西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，近年來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，催生出一大批新興企業(yè)，只有做好國防動員需求提報對接工作，國防動員潛力資源才能真正轉(zhuǎn)化為勝戰(zhàn)實(shí)力。

同頻共振

軍地面對面對接需求

“省軍區(qū)作為聯(lián)系軍地的紐帶和橋梁，‘協(xié)調(diào)軍地、面向三軍’不能簡單地理解為一個概念、一個特點(diǎn)，它既是職能定位，也是使命任務(wù)。”廣西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說。

找準(zhǔn)定位，才能守好戰(zhàn)位。為提高新體制下國防動員需求提報對接能力，廣西軍地在原有“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“主動上門問需部隊、集中組織提報對接、推進(jìn)潛力資源共享、建立常態(tài)落實(shí)機(jī)制”的工作思路。

在此基礎(chǔ)上，2019年9月，由廣西軍區(qū)牽頭，廣西軍地相關(guān)部門多方研究，數(shù)易其稿，聯(lián)合出臺《廣西地區(qū)國防動員需求提報與對接暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

“從各自為戰(zhàn)到攥指成拳，極大提升了軍地備戰(zhàn)水平。”廣西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，省軍區(qū)統(tǒng)一提報，統(tǒng)籌部隊所需與地方所能，破解國防動員需求提報機(jī)制不健全、主體不明確、組織不規(guī)范、對接落實(shí)難等問題，初步實(shí)現(xiàn)國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振。

這是一次積極的探索，更是一次實(shí)地檢驗(yàn)：2020年11月，廣西軍區(qū)會同自治區(qū)政府相關(guān)部門和部分重點(diǎn)潛力企業(yè)，組織開展駐桂部隊動員需求走訪調(diào)研，主動上門問需部隊，現(xiàn)場了解部隊動員需求。

“把自治區(qū)國防動員委員會相關(guān)職能部門和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)潛力企業(yè)組成一個聯(lián)合工作組，由省軍區(qū)牽頭赴駐軍部隊開展動員需求提報對接，這在廣西是第一次?！瘪v桂部隊一位領(lǐng)導(dǎo)感慨地說。

為便于駐桂部隊更好地了解掌握轄區(qū)動員潛力，廣西軍區(qū)根據(jù)走訪部隊任務(wù)特點(diǎn)，遴選機(jī)械裝備、船舶修造、倉儲物流等多個國民經(jīng)濟(jì)動員中心和重點(diǎn)潛力企業(yè)，簡化需求對接程序，現(xiàn)場與多個任務(wù)部隊在備戰(zhàn)打仗急需的方面商討合作意向，大大提高了動員需求提報對接工作的針對性和實(shí)效性。

“面對面進(jìn)行需求對接，不僅為部隊更好地提出需求創(chuàng)造了條件，也為部分重點(diǎn)潛力企業(yè)更好地進(jìn)行動員準(zhǔn)備指明了方向?！眳⒓幼咴L調(diào)研后，某企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

“部隊動員需求掌握得越精準(zhǔn)，地方相關(guān)部門和潛力企業(yè)實(shí)施相關(guān)動員保障就越有針對性?！睆V西軍區(qū)動員局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計，去年12月，在廣西軍區(qū)組織召開的首次專題對接協(xié)調(diào)會上，駐桂部隊先后累計提報240余項動員需求，其中20余項需求已納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，其余采取現(xiàn)場商定解決或納入國防動員方案計劃的方式予以落實(shí)。

法治保障

需求提報對接常態(tài)有效運(yùn)行

“某企業(yè)因有某領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源受到部隊青睞，已有2家部隊單位與其達(dá)成合作意向。”前不久，一份新出爐的動員需求提報對接統(tǒng)計表，讓廣西軍區(qū)動員局領(lǐng)導(dǎo)喜出望外——目前，轄區(qū)已有7家部隊與駐地重點(diǎn)潛力企業(yè)在練兵備戰(zhàn)急需領(lǐng)域簽訂多份合作意向書。

翻開《規(guī)定》，記者看到，為促進(jìn)動員需求提報對接工作依法開展、有序?qū)嵤兑?guī)定》對動員需求提報對接的內(nèi)涵要義、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及職責(zé)分工等進(jìn)行明確，并區(qū)分平時和戰(zhàn)時，對需求提報與對接的主體、時機(jī)、程序進(jìn)行明確，對提出、報告、論證、接收、比對、反饋、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方式方法進(jìn)行規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，他們還著眼提供可靠的潛力數(shù)據(jù)，會同自治區(qū)相關(guān)部門和14個設(shè)區(qū)市，組織完成全區(qū)國防動員潛力數(shù)據(jù)統(tǒng)計采集，為需求與潛力有效對接提供有力支撐。

“健全完善的法規(guī)制度，是促進(jìn)動員需求提報對接工作的有力保障?！睆V西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說。

針對需求對接工作涉及軍地多個部門、相互之間隸屬關(guān)系復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，廣西軍地根據(jù)《中華人民共和國國防動員法》等文件法規(guī)，區(qū)分需求提出、對接、落實(shí)3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級對部隊相關(guān)部門、各級國防動員委員會、地方人民政府等細(xì)化明確相關(guān)職責(zé)；針對需求涵蓋領(lǐng)域廣、層次類別多、構(gòu)成要素復(fù)雜等情況，構(gòu)建國防動員需求指標(biāo)體系，組織力量集中攻關(guān)，按行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一指標(biāo)目錄和需求統(tǒng)計報表。

“堅持把國防交通建設(shè)融入地方交通網(wǎng)絡(luò)布局之中，在公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹落實(shí)國防需求”“按照經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體的要求，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)……”近年來，廣西軍地研究出臺《廣西壯族自治區(qū)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》《廣西國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)規(guī)范》等一系列政策法規(guī)，用制度推進(jìn)國防動員建設(shè)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為構(gòu)建組織體系完備、運(yùn)行模式有序、指標(biāo)體系精細(xì)、配套措施有力的動員需求提報對接機(jī)制，提供了可靠保證。

“需求對接形成的每一個指標(biāo)目錄，好比一顆顆‘子彈’。落實(shí)好平戰(zhàn)結(jié)合原則，才能在戰(zhàn)時讓這些‘子彈’順利輸送到作戰(zhàn)一線?！睆V西軍區(qū)動員局領(lǐng)導(dǎo)介紹，著眼建立常態(tài)落實(shí)機(jī)制，他們明確駐桂部隊、各級國防動員委員會需求對接落實(shí)承辦部門，并明確聯(lián)絡(luò)溝通方式，建立平時集中對接、特殊情況隨時對接機(jī)制，完善常態(tài)組織、情況通報、協(xié)商溝通和評估檢查等多項工作機(jī)制。

數(shù)據(jù)共享

國防動員插上“智慧翅膀”

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，今日廣西邊關(guān)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金線”、民族團(tuán)結(jié)的“連心線”、維護(hù)穩(wěn)定的“鋼鐵線”。

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為國防動員建設(shè)帶來新的機(jī)遇，一個個標(biāo)志著國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動的成果，令人振奮不已——

2020年12月底，廣西“智慧動員”系統(tǒng)建設(shè)項目第一期順利通過專家評審并完成立項，納入“數(shù)字廣西”統(tǒng)籌安排。建成的第一期“智慧動員云平臺”包括潛力調(diào)查、兵役服務(wù)、民兵管理3類多個模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)動員潛力自動化采集與實(shí)時更新、民兵信息數(shù)據(jù)化管理等功能，提升基于信息體系的國防動員能力。

“廣西‘智慧動員’系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，打破了國防動員各行業(yè)部門的信息壁壘，最大限度推動軍地數(shù)據(jù)共享，為國防動員插上‘智慧翅膀’?！睆V西軍區(qū)動員局參謀劉息雄說。

今年初，隨著桂林市無人機(jī)動員中心的成立，廣西現(xiàn)有的多個動員中心已涵蓋給養(yǎng)物資和油料供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生救援、工程搶建、設(shè)施搶修、信息服務(wù)等主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，基本形成行業(yè)齊全、布局合理、相互銜接的國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)格局。

“動員需求具有多元性、前瞻性和動態(tài)性等特點(diǎn)，涉及動員保障的方方面面，蘊(yùn)藏于社會諸多領(lǐng)域。”廣西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，如今軍地各級注重在城市建設(shè)中嵌入國防需求，把國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)通盤考慮，在新擴(kuò)建的機(jī)場、碼頭等項目上預(yù)留國防設(shè)施；高速公路設(shè)計施工時，交通部門也與駐桂部隊溝通協(xié)調(diào)、征詢意見。

借勢而上，廣西軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)組織駐桂部隊積極參與國防動員建設(shè)，駐桂部隊主動作為，精準(zhǔn)提報國防建設(shè)需求，協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)單位把國防需求納入政府建設(shè)規(guī)劃，加速推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

闊步前行新時代，八桂處處是新景。如今，昔日艱苦閉塞的邊地，成為對外開放的前沿地區(qū)。然而，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，始終銘刻在廣西軍地領(lǐng)導(dǎo)心頭的仍是時常被提及的一句話：“邊陲之戍，用保封疆，國之大防，莫重于此。”