□ 本報(bào)記者 廉穎婷

圖為中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)北斗法治論壇現(xiàn)場(chǎng)。 張文清 攝

5月27日，第十二屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)北斗法治論壇在江西省南昌市召開(kāi)，論壇以“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航安全與應(yīng)用”為主題。

去年6月，隨著北斗三號(hào)系統(tǒng)全球組網(wǎng)完成，北斗系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外影響力大幅提升，北斗系統(tǒng)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘒?guó)際化重大機(jī)遇。

與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，北斗系統(tǒng)邁入向綜合定位導(dǎo)航授時(shí)體系發(fā)展的全新發(fā)展階段，也面臨更為復(fù)雜迥異的制度環(huán)境，對(duì)法治建設(shè)需求迫切。亟需統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，為北斗系統(tǒng)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)國(guó)內(nèi)法治支撐，營(yíng)造良好的國(guó)際法治環(huán)境，確保法治在北斗系統(tǒng)發(fā)展新階段更好地發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建北斗法治保障體系

衛(wèi)星導(dǎo)航是一個(gè)涉及領(lǐng)域眾多、交叉學(xué)科復(fù)雜的新興尖端行業(yè)，需要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范管理體制、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建法治保障體系。

“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大工程的實(shí)踐中，必須要做到制度化、程序化、法治化?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃進(jìn)在論壇致辭中表示。

他說(shuō)，中國(guó)法學(xué)會(huì)愿意和有關(guān)部門(mén)共同深化北斗法治的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題研究，打造北斗法治建設(shè)的國(guó)家級(jí)智庫(kù)，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航法治體系建設(shè)，將北斗法治建設(shè)全面融入國(guó)家法治建設(shè)。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其指出，北斗系統(tǒng)已進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，向著更加泛在、更加融合、更加智能的綜合定位導(dǎo)航授時(shí)體系的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。北斗法治建設(shè)要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在北斗系統(tǒng)不斷發(fā)展的時(shí)代潮頭上砥礪前行。

第十二屆衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)北斗法治論壇主席、北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳在發(fā)言時(shí)表示，隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)法治化進(jìn)程加快推進(jìn)，北斗法治理論創(chuàng)新能力、實(shí)踐開(kāi)拓能力將顯著提升。運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)、規(guī)范和保障北斗系統(tǒng)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，北斗系統(tǒng)的治理能力將進(jìn)一步提升，從而不斷滿(mǎn)足北斗系統(tǒng)建設(shè)的新需求，不斷解決北斗系統(tǒng)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，不斷應(yīng)對(duì)北斗系統(tǒng)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，全面彰顯北斗法治保障的新成效。

合理利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

此次法治論壇上，清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國(guó)華介紹了我國(guó)參加的重要國(guó)際規(guī)則，包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美歐日三方聯(lián)合聲明（TRI）。

“北斗開(kāi)啟全球服務(wù)新階段、走向國(guó)際市場(chǎng)，更應(yīng)充分重視國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的運(yùn)用，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變中的規(guī)律性，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則給北斗系統(tǒng)全球化發(fā)展帶來(lái)的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效促進(jìn)北斗系統(tǒng)的迭代和推廣。”楊國(guó)華說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授石靜霞介紹了WTO框架下衛(wèi)星導(dǎo)航的法律規(guī)制問(wèn)題，以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《政府采購(gòu)協(xié)定》等與衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)相關(guān)的協(xié)定和規(guī)則，展望了北斗在WTO規(guī)則框架下的發(fā)展前景。她提出，作為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者和支持者，北斗國(guó)際化活動(dòng)應(yīng)與我國(guó)所承諾的WTO義務(wù)相一致。應(yīng)緊密跟蹤主要WTO成員對(duì)北斗國(guó)際化的態(tài)度和反應(yīng)，及時(shí)提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐亞研究所研究員劉華芹以俄羅斯及中亞合作為例，闡述了北斗國(guó)際化發(fā)展面臨的良好機(jī)遇，包括外交關(guān)系友好，雙邊合作基礎(chǔ)穩(wěn)固及可拓展交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、減災(zāi)、跨境電商、邊境安全和文化交流等廣泛的合作領(lǐng)域。同時(shí)提出，北斗國(guó)際化發(fā)展也面臨政治安全環(huán)境不穩(wěn)定、市場(chǎng)容量小以及營(yíng)商環(huán)境不便利等挑戰(zhàn)。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授李壽平從國(guó)際法角度介紹了美、俄、歐的全球衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用推廣政策，指出全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)強(qiáng)制應(yīng)用包括排他性與非排他性?xún)煞N，其中非排他性強(qiáng)制應(yīng)用實(shí)際是一種強(qiáng)制兼容，有利于后發(fā)系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)，且沒(méi)有減損先發(fā)系統(tǒng)的最惠國(guó)待遇，并不違反現(xiàn)行國(guó)際法。此外，他還提出，應(yīng)通過(guò)妥善設(shè)置海外框架、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)本地管理等方式加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)安全保護(hù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

解決法律法規(guī)滯后問(wèn)題

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)肖霽軒從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，介紹了北斗全球服務(wù)發(fā)展面臨的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如普通法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、新型法律風(fēng)險(xiǎn)等，提出應(yīng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查工作、提升國(guó)際談判與合同簽訂能力等風(fēng)險(xiǎn)防范建議，為北斗系統(tǒng)國(guó)際化發(fā)展的法治保障提供了新思路。

北斗是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但當(dāng)前涉及北斗的制度存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題制約北斗發(fā)展。

在北斗政策法規(guī)研究中心助理研究員方宇菲看來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題一是法律法規(guī)滯后，如測(cè)繪領(lǐng)域法律規(guī)范制約了高精度位置服務(wù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，短報(bào)文通信服務(wù)缺乏相應(yīng)的管理制度；二是法律規(guī)范缺位，如北斗名稱(chēng)使用缺乏規(guī)范，北斗系統(tǒng)信號(hào)缺乏特殊法律保護(hù)。

“北斗系統(tǒng)的全面建成、北斗全球服務(wù)的開(kāi)通，必然催生新的立法領(lǐng)域?！狈接罘普f(shuō)。

中國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)家組專(zhuān)家尤源表示，法治保障對(duì)于提升北斗產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)中國(guó)北斗企業(yè)走向世界起到至關(guān)重要的作用，呼吁出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)北斗產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、制造規(guī)模化、規(guī)范價(jià)格體系、提升服務(wù)品質(zhì)等途徑，提升北斗產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，北斗政策法規(guī)研究中心助理研究員楊靜帆在北斗與新基建論壇上，介紹了北斗與新基建融合發(fā)展的法治保障，提出應(yīng)明確北斗系統(tǒng)在新基建發(fā)展戰(zhàn)略中的法律定位、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法律保護(hù)、加強(qiáng)安全運(yùn)行維護(hù)制度保障等建議。