軍事法制研究院共同條令修訂課題組

目前，全軍“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動已經(jīng)全面展開。官兵們認真學(xué)習(xí)貫徹新共同條令，切實把條令規(guī)范內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和行動自覺，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

準確把握戰(zhàn)略考量

2018年，中央軍委頒發(fā)試行的共同條令有效滿足了備戰(zhàn)急用、改革急需和官兵急盼。為適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，中央軍委決定對共同條令予以修訂。

貫徹習(xí)近平強軍思想、始終保持正確方向的政治需要。近年來，習(xí)主席對新時代建軍治軍提出一系列新思想新觀點新論斷，是習(xí)近平強軍思想在回答時代課題過程中的不斷豐富和發(fā)展。共同條令作為全軍一體遵循的基礎(chǔ)性法規(guī)，必須更加牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

聚焦備戰(zhàn)打仗、實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的使命需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對日益嚴峻復(fù)雜安全新形勢，面對我軍使命任務(wù)拓展新要求，共同條令需要因應(yīng)部隊練兵備戰(zhàn)、建設(shè)運行的新特點新變化，凸顯備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，完善相關(guān)制度規(guī)定，助推部隊?wèi)?zhàn)斗力生成提高。

適應(yīng)改革重塑、融合貫通政策制度改革成果的形勢需要。近年來，我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度陸續(xù)出臺落地，對內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀律維護、隊列生活等提出更高要求。共同條令需要依據(jù)國家法律法規(guī)，融合貫通軍事政策制度改革成果，對有關(guān)制度規(guī)定作出修改完善，進一步落實改革要求、釋放改革紅利。

應(yīng)對新情況新問題、推進管理理念方式創(chuàng)新的時代需要。隨著信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、外部社會環(huán)境深刻變化、官兵成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，部隊建設(shè)管理面臨不少新情況新問題，迫切需要從法規(guī)制度層面拿出實在管用的措施辦法。同時，各級在治軍帶兵實踐中創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，有必要固化為制度規(guī)定，更好發(fā)揮普遍指導(dǎo)作用。

深刻理解要點要義

新共同條令充分吸納近年來黨的軍事指導(dǎo)理論創(chuàng)新成果、深化國防和軍隊改革成果、正風(fēng)肅紀制度性成果和部隊管理實踐成果，創(chuàng)新完善了軍隊內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀律維護、隊列生活各項制度。

強化政治引領(lǐng)的根本導(dǎo)向。始終堅持舉旗鑄魂，牢牢把握聽黨指揮的政治方向，推動習(xí)近平強軍思想在軍隊建設(shè)管理中全面貫徹落實。充實完善內(nèi)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則，對軍隊新時代使命任務(wù)的具體內(nèi)涵作出完整表述，將“貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針”“堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍”和培養(yǎng)新時代“四有”革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊等寫入條令，有力保障強軍部署落地生根。

彰顯能打勝仗的根本指向。著眼強化各級當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗意識，充實完善具體措施。在軍人職責(zé)上突出戰(zhàn)責(zé)，使各級各類人員職責(zé)更加鮮明體現(xiàn)備戰(zhàn)打仗要求；在日常管理上強調(diào)戰(zhàn)事，對內(nèi)務(wù)設(shè)置、節(jié)日戰(zhàn)備、查鋪查哨、安全保密等內(nèi)容增加戰(zhàn)時管理要求，明確“戰(zhàn)時管理與平時演習(xí)演練一體籌劃部署、一體組織實施、一體檢查評估”等內(nèi)容；在壓減“五多”上降低戰(zhàn)耗，對登記統(tǒng)計、行政會議、簽寫責(zé)任狀等作出限制規(guī)范。

完善日常管理的標準規(guī)范。著眼全面落實厲行法治要求，對日常管理中的重點難點問題加以系統(tǒng)規(guī)范，使部隊管理各項工作有法可依、嚴之有據(jù)。加強部隊涉外管理，增設(shè)“海外任務(wù)部隊（分隊）管理”“與國外（境外）人員交往”兩節(jié)；強化動散狀態(tài)下部隊管理，細化野外駐訓(xùn)部隊營地設(shè)置、到其他單位營區(qū)執(zhí)行任務(wù)等要求；嚴格智能電子設(shè)備使用管理，明確使用時機和場合的禁止性要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為管控和保護官兵隱私等內(nèi)容。

釋放暖心惠兵的改革紅利。在嚴格落實備戰(zhàn)打仗制度的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)官兵關(guān)切訴求，維護官兵合法權(quán)益，以激發(fā)部隊凝聚力戰(zhàn)斗力。重塑官兵關(guān)系“雙六條”，推動構(gòu)建團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系；維護官兵休息休假權(quán)益，對留營住宿、人員外出、請假銷假等作出調(diào)整優(yōu)化，適度放寬條件、擴大范圍，讓官兵有更多的時間處理家庭和個人事務(wù)；響應(yīng)不同類型單位差異化管理要求，優(yōu)化士兵外出、查鋪查哨、早操、會操等制度規(guī)范，賦予基層更多的工作安排自主性。

塑造新時代軍隊良好風(fēng)貌。著眼充分展示我軍威武之師、文明之師良好形象，充實完善宣誓、儀容著裝等規(guī)范。簡化軍人宣誓程序要求，新增退役和服預(yù)備役宣誓，進一步激發(fā)使命感榮譽感責(zé)任感；充實軍人儀容著裝要求，增加蛙式作訓(xùn)服、作業(yè)服、長袖體能訓(xùn)練服穿著規(guī)范，刪除夏常服帽、迷彩作訓(xùn)鞋、作業(yè)服皮鞋、布鞋等穿著規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化常服、迷彩作訓(xùn)服等穿著時機場合和配套要求；充實著軍服戴手套敬禮、行進時敬禮等禮節(jié)規(guī)范，完善升掛國旗規(guī)定，適度擴大升掛國旗范圍。

建立統(tǒng)放結(jié)合的管理模式。堅持層級管理、分類管理原則，對全軍需要遵循的共性要求作出統(tǒng)一規(guī)范，把具有鮮明軍兵種特色的授權(quán)給軍兵種，把需要基層差異化落實的授權(quán)給團級以上單位，把需要一線指揮員臨機處置的授權(quán)給指揮員，把屬于個人自主權(quán)益的還權(quán)給官兵，力求實現(xiàn)全軍通用性和部隊特殊性統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，增強條令適用性操作性。

銜接功勛榮譽表彰制度。貫徹落實黨、國家和軍隊功勛榮譽表彰制度總體設(shè)計，對接《軍隊功勛榮譽表彰條例》及其實施辦法，區(qū)分戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動，進一步優(yōu)化勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章的項目設(shè)置、內(nèi)容條件、審批權(quán)限、組織實施和附加待遇等。

完善軍紀處分制度。著眼充實完善處分項目、條件、權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建輕重搭配、銜接協(xié)調(diào)、以教為先、過罰相當(dāng)?shù)奶幏种贫润w系。按照十大紀律設(shè)條分項，充實細化處分條件，進一步編密扎緊制度“籠子”；貫通軍事人力資源政策制度，將降低待遇級別明確為處分項目，以降銜（職）替代降職、撤職處分項目；新增不予處分具體規(guī)范，體現(xiàn)嚴管與厚愛相結(jié)合的原則；貫徹“三個區(qū)分開來”要求，明確規(guī)范容錯免責(zé)情形。

調(diào)整完善檢舉控告和申訴制度。著眼有效維護官兵合法權(quán)益，對接軍隊紀檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，在原條令控告申訴相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，延長檢舉控告申訴的時限，明確受理單位應(yīng)當(dāng)及時，以及依法受理檢舉控告和申訴等內(nèi)容。

增設(shè)司號員操號動作規(guī)范。為適應(yīng)新的司號制度需要，進一步傳承紅色基因，強化號令意識，提振軍心士氣，對持號、挾號、吹號、掛號等司號員的操號動作要領(lǐng)作出系統(tǒng)規(guī)范，在基本法規(guī)中將司號相關(guān)規(guī)范予以固化。

拓展儀式規(guī)范。新增艦艇入列、退役，開學(xué)、畢業(yè)典禮，建軍節(jié)慶祝等5種儀式規(guī)范，儀式種類由17種調(diào)整為22種；適應(yīng)儀仗司禮任務(wù)實際需要，進一步充實完善迎外儀仗儀式有關(guān)隊列動作規(guī)范。

扎實推動落地落實

軍無法不立，法無嚴不威。必須嚴格按照新共同條令要求規(guī)范官兵行為、正規(guī)部隊秩序，推動各項制度規(guī)定精準落地落實。

認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)新共同條令與聚焦“鑄牢政治忠誠、打好攻堅之戰(zhàn)”教育實踐活動緊密結(jié)合起來，與深化政治整訓(xùn)和中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，掀起學(xué)習(xí)貫徹新共同條令熱潮，利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、基層理論學(xué)習(xí)等時機組織專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)官兵深刻理解和把握新條令的核心內(nèi)容、主要改點、深層考量，增強學(xué)習(xí)實效。

全面抓好改點落實。這次條令修訂涉及改點多、內(nèi)容新，既有軍人宣誓、軍人職責(zé)、內(nèi)部關(guān)系等基本規(guī)范，也有功勛榮譽表彰、軍紀處分、儀式等重要制度，還有回家住宿、請假休假、外出著裝等暖心惠兵措施。各單位要一言一行抓行為規(guī)范，一點一滴抓習(xí)慣養(yǎng)成，及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)習(xí)條令不深不實、執(zhí)行條令跑偏走樣等問題，不斷提升自我規(guī)范、自我約束、自我養(yǎng)成的能力。

豐富拓展宣貫形式。依托強軍網(wǎng)、微信公眾號平臺，用好宣傳櫥窗、橫幅標語等多種宣傳途徑，加強條令知識的輿論宣傳，廣泛掀起學(xué)習(xí)熱潮。采取專題教育、專家輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、檢查考核等形式，大力營造“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動的濃厚氛圍。通過集中宣傳貫徹，不斷增強條令灌注的時代感、覆蓋面和滲透力，使官兵在潛移默化中受到教育熏陶，鞏固和發(fā)展落實效果。

著力發(fā)揮示范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，堅持以身作則、率先垂范，先學(xué)一步、深學(xué)一層，帶頭學(xué)條令、用條令、守條令，形成領(lǐng)導(dǎo)按條令管理部隊、機關(guān)按條令指導(dǎo)工作、官兵按條令規(guī)范言行、部隊按條令依法行動的良好局面。

（執(zhí)筆人：但洪敏 張明哲）