馬奇柯 重慶市委政法委副書記、 市法學會常務副會長

黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，清晰描繪了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和美好前景，強調(diào)“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。

中國式現(xiàn)代化是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面、各領域的全方位現(xiàn)代化。深入學習貫徹黨的二十大精神，既需要我們從宏觀上理解和把握中國式現(xiàn)代化的深刻含義，也需要從微觀上、具體上高度重視和抓好社會治理現(xiàn)代化問題。

基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。基層治理的水平直接影響著社會治理的整體效果。當前，百年未有之大變局加速演進，新舊矛盾相互交織，利益關系更加多變，我們必須把基層治理擺到社會治理、國家治理體系中更加重要的位置，以中國式現(xiàn)代化引領基層治理現(xiàn)代化，不斷提高基層治理水平，更好推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、始終堅持黨的領導，堅定正確政治方向

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。

堅持和加強黨的全面領導，是推進基層治理現(xiàn)代化的根本原則和組織保證。推進基層治理現(xiàn)代化，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會主義道路。要推進以黨建引領基層治理，完善黨全面領導基層治理制度，加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制，推動黨的組織和工作向各治理單元延伸、向各治理主體覆蓋，引領各類組織和廣大人民群眾在基層治理中聽黨話、跟黨走。要加強機制建設，構(gòu)建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，推進隊伍建設，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當前，我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種風險因素明顯增多，網(wǎng)絡安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全尤為重要。

推進基層治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，這也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們必須從全局謀劃一域，以一域服務全局，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險。夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，把安全發(fā)展理念融入創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展之中。堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。堅持公平公正公開，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，從嚴從細從實抓好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，切實把上級決策部署轉(zhuǎn)化為重慶推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

三、堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾新期待

江山就是人民，人民就是江山。推進基層治理現(xiàn)代化，就是要堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力提高人民生活品質(zhì)。

我們要堅持法治和德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活。發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，培育時代新風貌。創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導文明健康生活方式，讓人民精神文化生活更加豐富。

要堅持以數(shù)字化改革為牽引，充分結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段進行基層社會治理，推進智能治理基礎建設特別是智能化深度應用，實現(xiàn)整體智治，提升基層社會治理質(zhì)效。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾“急難愁盼”。

四、加快構(gòu)建“共建共治共享”社會治理新格局

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。推動社會各類主體共同參與治理，是實現(xiàn)共建共治共享的核心要義。基層治理是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，需要更加注重全面統(tǒng)籌、注重協(xié)同融合、注重整體效應，充分統(tǒng)籌政府、社會、市場等各方力量共同參與，形成黨委領導和政府主導下的多元社會主體共同參與、良性互動的社會治理新格局。

近年來，重慶市積極打造社會治理共同體，大力推廣社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，形成了一批基層自治品牌。我們要進一步完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強鄉(xiāng)村（社區(qū)）群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強各級各類人民調(diào)解組織建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，推動矛盾糾紛多元化解機制建設。

五、堅持人與自然和諧共生，推進美麗中國建設

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)核心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口。近年來，重慶市堅持高質(zhì)量立法、零容忍執(zhí)法、恢復性司法，積極運用法治力量建設山清水秀美麗之地。推進基層治理現(xiàn)代化，我們要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將環(huán)境治理與基層社會治理一體規(guī)劃、一體部署、一體推進，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。完善公益訴訟制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，用更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。