王煒 甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

行政檢察是我國(guó)“四大檢察”之一，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。近年來(lái)，甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院積極回應(yīng)人民群眾訴求，緊抓鐵路法院行政案件集中管轄機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立全局觀念，以辯證思維系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)行政檢察工作向縱深發(fā)展。

首先，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“府檢聯(lián)動(dòng)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展行政檢察工作的根本保證。

近年來(lái)，蘭鐵檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)對(duì)接地方黨委，通過(guò)報(bào)告行政檢察工作情況爭(zhēng)取支持，合力解決工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的困難及問(wèn)題。將行政檢察工作置于國(guó)家發(fā)展大局中進(jìn)行考量謀劃，更好地服務(wù)地方黨委中心工作，實(shí)現(xiàn)案件辦理“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。不斷加強(qiáng)“府檢聯(lián)動(dòng)”，打破信息壁壘，建立健全案情通報(bào)、卷宗互調(diào)、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)爭(zhēng)取地方政府支持，合力共促將行政檢察監(jiān)督情況納入地方法治政府建設(shè)考核目標(biāo)，共同做好行政爭(zhēng)議調(diào)查核實(shí)、矛盾化解、訴源治理等工作。注重監(jiān)督與支持并重，改變“坐堂辦案”模式，積極聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)，把“以人民為中心”的理念貫穿于案件辦理的始終，多溝通、多探討，講究監(jiān)督技巧，發(fā)揮監(jiān)督智慧，形成良性的府檢互動(dòng)關(guān)系。

其次，持續(xù)完善息訴罷訪機(jī)制，積極參與社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與和服務(wù)社會(huì)治理是重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。

近年來(lái)，蘭鐵檢察機(jī)關(guān)高度重視不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件的后續(xù)處理，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證等機(jī)制做好息訴服判工作，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)案件辦理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，積極探索公開(kāi)審查、檢察宣告制度，邀請(qǐng)律師、人民監(jiān)督員深度參與行政案件矛盾糾紛化解，有效防范影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。不斷完善、改進(jìn)不支持監(jiān)督案件考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于辦理效果好的案件給予正面激勵(lì)。著力推動(dòng)解決行政案件程序空轉(zhuǎn)難題，節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本，優(yōu)化司法資源配置，提升司法的權(quán)威性及公信力。健全行政復(fù)議、仲裁、訴訟、監(jiān)督銜接機(jī)制，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制。前移監(jiān)督端口，積極探索對(duì)行政違法行為的監(jiān)督機(jī)制，從末端監(jiān)督轉(zhuǎn)向預(yù)防提醒，從源頭減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。準(zhǔn)確把握行政監(jiān)督的范圍、方式，規(guī)范辦案程序，綜合運(yùn)用檢察建議、抗訴等方式提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性。充分運(yùn)用司法救助機(jī)制，對(duì)于通過(guò)行政訴訟難以獲得合理賠償、生活確實(shí)困難的當(dāng)事人及近親屬，要及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，做到應(yīng)救盡救。針對(duì)行政執(zhí)法及人民法院審判活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果，以個(gè)案監(jiān)督帶動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督。

再次，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，培育典型案例，升華理論研究。典型案例是反映檢察工作質(zhì)效的重要載體，而理論研究是推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。蘭鐵檢察機(jī)關(guān)以鐵路法院行政案件集中管轄為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確工作思路，夯實(shí)任務(wù)舉措，不斷推動(dòng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是提前精心部署。結(jié)合蘭鐵檢察工作實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌，精心謀劃，制定翔實(shí)可行、易于操作的實(shí)施方案。充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，整合辦案資源，優(yōu)化辦案團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)各基層院的督促指導(dǎo)，積極探索、銳意進(jìn)取，創(chuàng)新工作舉措，夯實(shí)工作根基。二是培育典型案例。在加強(qiáng)案件辦理的同時(shí)，蘭鐵檢察機(jī)關(guān)妥善處理好“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系，強(qiáng)化典型案例培育意識(shí)，注重對(duì)已辦結(jié)案件的分析研判，通過(guò)挖掘提煉，將司法實(shí)踐中具有良好政治效果、社會(huì)效果和法律效果的案件進(jìn)行整理，積極選編撰寫(xiě)法律適用準(zhǔn)、釋法說(shuō)理深、矛盾化解及時(shí)的典型案例，充分發(fā)揮案例對(duì)行政檢察工作的引領(lǐng)示范作用。三是加強(qiáng)理論研究。聚焦新時(shí)代行政檢察工作開(kāi)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，尤其是行政檢察權(quán)的內(nèi)涵與外延、運(yùn)行邊界、職權(quán)配置等，深入開(kāi)展基礎(chǔ)理論、實(shí)踐應(yīng)用研究，為行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐及實(shí)踐指引，進(jìn)一步增強(qiáng)“行政檢察與民同行”的底蘊(yùn)和底氣。

最后，持之以恒加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素能。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化行政檢察隊(duì)伍，不僅能為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，而且是推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的重要保障。

蘭鐵檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，為開(kāi)展行政檢察工作提供多元保障。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)歸納總結(jié)、精準(zhǔn)分析、科學(xué)預(yù)測(cè)開(kāi)展行政監(jiān)督新增工作量，提前謀劃、及早部署，積極踐行“一體化辦案機(jī)制”，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，保證力量充足。同時(shí)，不斷優(yōu)化行政檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過(guò)公務(wù)員招錄、檢察官遴選、聘任檢察官助理等方式加大人才吸收力度。二是提升隊(duì)伍素能。不斷加大培訓(xùn)力度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、條線培訓(xùn)等方式，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提升辦案能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐演練，以案件研討、崗位練兵、以賽代訓(xùn)等活動(dòng)不斷提高實(shí)務(wù)操作能力，促使檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。全面提升行政檢察工作人員把控大局、防范風(fēng)險(xiǎn)、輿論引導(dǎo)能力。三是優(yōu)化業(yè)績(jī)考核。持續(xù)強(qiáng)化行政檢察人員業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)檢察人員考核與行政檢察業(yè)績(jī)考評(píng)的雙向互動(dòng)，以考核促發(fā)展、以發(fā)展謀出路，促進(jìn)行政檢察工作質(zhì)效整體提升。四是強(qiáng)化數(shù)字賦能。數(shù)字賦能是提升行政檢察工作質(zhì)效的重要路徑，有利于開(kāi)展穿透式監(jiān)督，依托人工智能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督插上“科技翅膀”。

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。這充分彰顯了黨中央對(duì)檢察工作的高度重視。蘭鐵檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，堅(jiān)持有限監(jiān)督，不斷促進(jìn)行政檢察提質(zhì)增效，以“案案見(jiàn)擔(dān)當(dāng)”的求極致精神，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在每一起行政案件中傳遞司法為民情懷。