熊毅 江蘇省南京市人民檢察院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”之一，也是檢察機(jī)關(guān)履職服務(wù)的重心。近年來(lái)，江蘇省南京市人民檢察院先后辦理了一系列公益訴訟案件，提起全國(guó)首例違法放生外來(lái)物種民事公益訴訟案，首創(chuàng)公告尋找適格主體，創(chuàng)新采用“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”方式調(diào)解結(jié)案。通過(guò)案例辦理，我們積極創(chuàng)新基層司法實(shí)踐探索，尋求公益保護(hù)“最優(yōu)解”，助推法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告提出，完善公益訴訟制度。這為檢察公益訴訟工作指明了方向。南京市檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新能動(dòng)履行公益訴訟檢察職責(zé)，全面加強(qiáng)檢察工作自身現(xiàn)代化建設(shè)，以檢察現(xiàn)代化融入和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、胸懷“國(guó)之大者”，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)之大者，為國(guó)為民。檢察機(jī)關(guān)要有“國(guó)之大者”的全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，要樹(shù)牢大局意識(shí)，從大局看問(wèn)題、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題、從根本找對(duì)策、從源頭求治理，辦案更要從“治標(biāo)”向“治本”升級(jí)，進(jìn)而助力國(guó)家治理體系和治理能力升級(jí)。

檢察機(jī)關(guān)是公共利益的守護(hù)者，更需牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力助推美麗中國(guó)建設(shè)。

南京市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)重要江河湖生態(tài)保護(hù)治理，努力讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。聚焦、推動(dòng)綠色發(fā)展，積極開(kāi)展公益訴訟司法實(shí)踐探索，豐富和完善環(huán)境公益訴訟制度。不斷探索新領(lǐng)域、新類(lèi)型案件辦理，最大限度釋放公益訴訟制度司法效能，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)，筑牢生物多樣性司法保護(hù)屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

二、聚焦民生民利，用務(wù)實(shí)舉措守護(hù)群眾美好生活

民之所望，施政所向。增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

南京市檢察機(jī)關(guān)要始終踐行司法為民宗旨，以務(wù)實(shí)舉措守護(hù)人民群眾高品質(zhì)生活。以“群眾利益無(wú)小事”的理念為指引，認(rèn)真辦好人民群眾身邊案件。聚焦人民群眾“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”的安全問(wèn)題，在人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、殘障人士出行安全等方面做文章，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，用公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)職能部門(mén)依法履職的“都管”，切實(shí)解決人民群眾身邊的“老大難”問(wèn)題，將公益保護(hù)的觸角延伸至社會(huì)治理的末端，深度融入社會(huì)治理。通過(guò)依法監(jiān)督，及時(shí)堵漏，補(bǔ)齊市域治理短板，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、帶動(dòng)一片”的效果，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。

三、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局，凝聚共識(shí)形成公益保護(hù)合力

推動(dòng)公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展是完善公益訴訟制度的必由之路，要樹(shù)立檢察公益訴訟新發(fā)展理念，積極構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)為主體，多方協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局。

南京市人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，為南京市檢察機(jī)關(guān)守護(hù)公益健全制度保障。我們要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”檢察理念，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益作為最佳司法狀態(tài)，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。全力爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解配合，深化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作配合，構(gòu)建“檢察+行政”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聘請(qǐng)公益訴訟觀(guān)察員、“益心為公”志愿者，擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”。在更寬視野、更大格局引導(dǎo)地方立法、司法、行政、社會(huì)等力量積極參與，同步發(fā)力，同頻共振，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同保護(hù)的社會(huì)治理格局。

四、數(shù)字賦能檢察監(jiān)督，推動(dòng)發(fā)展高品質(zhì)智慧檢察

推動(dòng)公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展需要以科技為支撐，實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化數(shù)字檢察改革，縱深推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革。

南京市檢察機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)科技化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督數(shù)字化、信息化、智能化、科技化。進(jìn)一步依托信息化賦能公益訴訟檢察工作，讓信息科技成為推動(dòng)公益訴訟發(fā)展的“新引擎”。通過(guò)大數(shù)據(jù)“一體化”管理，發(fā)揮“智慧中樞”作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)掘公益訴訟線(xiàn)索、部門(mén)信息共享，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作辦理。借力科技手段助力線(xiàn)索收集、證據(jù)調(diào)查、遠(yuǎn)程指揮、跟進(jìn)監(jiān)督、綜合治理等工作，實(shí)現(xiàn)案件高效辦理，推動(dòng)公益訴訟檢察工作提檔升級(jí)。

五、施行人才強(qiáng)檢，鍛造素質(zhì)過(guò)硬的檢察鐵軍

致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。推動(dòng)公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，需要大力推進(jìn)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，鍛造出一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的高質(zhì)量檢察人才隊(duì)伍。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)方面，嚴(yán)格落實(shí)檢察官責(zé)任制，打造專(zhuān)業(yè)化公益訴訟檢察隊(duì)伍。通過(guò)“理論+實(shí)訓(xùn)”相結(jié)合模式，深化各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借力“外腦”“智囊團(tuán)”破除司法辦案中遇到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)壁壘，運(yùn)用實(shí)操辦案、觀(guān)摩庭審、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、同堂共訓(xùn)等方式，著力提升干警業(yè)務(wù)能力和辦案水平。以集中管轄為著力點(diǎn)，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，聚力打造專(zhuān)業(yè)化公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量的雙提升。

在檢察紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢。要全面加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公益訴訟專(zhuān)家型、領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)，助力公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。公益訴訟檢察隊(duì)伍更要將檢察紀(jì)律牢記于心，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢，鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬的檢察鐵軍。