楊政國 陜西省司法廳黨組書記、廳長

黨的二十大報(bào)告把法治建設(shè)作為專章論述、進(jìn)行專門部署，充分體現(xiàn)了黨中央對于推進(jìn)全面依法治國的高度重視和堅(jiān)定決心。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，推進(jìn)全面依法治國在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要性和緊迫性越來越凸顯。陜西省各級司法行政機(jī)關(guān)要更加自覺地堅(jiān)持全面依法治國，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

一、以更加牢固的法治思維保障高質(zhì)量發(fā)展

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。我們要深刻認(rèn)識到只有依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、依法監(jiān)管各種市場活動(dòng)，才能促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易，才能讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保持旺盛的生命力。

要著力提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識，全面落實(shí)政府重大決策程序制度，加大合法性審查力度，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師職能作用，全面推進(jìn)依法決策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

要著力提升市場主體法治意識，大力開展民營企業(yè)法治體檢等活動(dòng)，健全企業(yè)法律顧問制度，幫助企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

要著力提升群眾法治意識，大力開展產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易、消費(fèi)維權(quán)等法治宣傳教育活動(dòng)，暢通監(jiān)督投訴渠道，引導(dǎo)群眾依法監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無處遁形，讓守法經(jīng)營、公平競爭成為高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

二、以更加完善的法規(guī)體系保障高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必然離不開完備的法律制度。

要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，特別是民營企業(yè)經(jīng)營保護(hù)、新興數(shù)字領(lǐng)域立法，注重聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場主體和社會(huì)公眾意見，為發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供有力法治保障。

要增強(qiáng)立法的針對性和適用性，積極開展“小切口”“小快靈”立法，著力解決人民群眾和市場主體“急難愁盼”。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，完善報(bào)審報(bào)備通報(bào)和督促糾錯(cuò)機(jī)制，建立審核意見采納情況跟蹤反饋機(jī)制，著力打造公平公正的市場環(huán)境。

三、以建設(shè)更高水平法治政府保障高質(zhì)量發(fā)展

在法治軌道上加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步提高行政效率和公信力。規(guī)范好政府這只“有形的手”，讓它更好發(fā)揮效用。

要推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。圍繞落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和有關(guān)文件，進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)，加大法治督察力度，健全法治政府建設(shè)考核推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化法治政府示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施黃牌警告、摘牌處理等制度，對違法決策、違法行政、違法履職等問題的高發(fā)地區(qū)或部門實(shí)行“一票否決”。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政意識。

要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)出臺《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全違法行政投訴舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，加大群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題的專項(xiàng)檢查力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

要充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升相關(guān)工作人員能力水平。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、有錯(cuò)必究，堅(jiān)決糾正妨礙高質(zhì)量發(fā)展的違法行政行為，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議案件綜合分析研判，強(qiáng)化行政復(fù)議建議書運(yùn)用，促進(jìn)依法行政。

四、以創(chuàng)造更加公正的司法環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。司法行政機(jī)關(guān)要通過公共法律服務(wù)、刑罰執(zhí)行等工作，強(qiáng)化對司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。

要規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全司法機(jī)關(guān)聽取采納律師意見制度，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)公正司法中的重要作用。加強(qiáng)公證、仲裁和司法鑒定行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，為保障訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行提供有力支持。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員選任管理機(jī)制，充分保障人民群眾對司法活動(dòng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。持續(xù)規(guī)范罪犯“減假暫”辦理程序，推進(jìn)獄務(wù)公開，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

五、以更加有力的法治社會(huì)建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。只有教育引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能筑牢法治根基。

要扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制考核評價(jià)辦法，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，推出一批群眾喜聞樂見的法治文藝作品，組織開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾法治觀念，教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。認(rèn)真落實(shí)《陜西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》，建立全覆蓋、全周期、全時(shí)空、全領(lǐng)域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)保障，加大農(nóng)民工等群體法律援助力度，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《陜西省司法行政機(jī)關(guān)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村（社區(qū)）法律顧問工作機(jī)制，深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，廣泛開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地入市試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)等工作的法制審核，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

六、以助力建設(shè)更高水平平安陜西保障高質(zhì)量發(fā)展

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，我們必須把貫徹落實(shí)總體國家安全觀、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定貫穿司法行政工作全過程。

要進(jìn)一步加強(qiáng)意識形態(tài)工作，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)所屬網(wǎng)站、新媒體平臺和報(bào)刊等意識形態(tài)陣地安全。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄戒毒場所安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保監(jiān)所絕對安全。進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善人民調(diào)解與信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解機(jī)制，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。