劉坤 江蘇省南通市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長

今年中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。法院工作現(xiàn)代化離不開審判管理現(xiàn)代化作為前提和保障。當(dāng)前，江蘇省南通市兩級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署要求，抓實(shí)抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務(wù)保障法院工作現(xiàn)代化。

一、審判管理要確保審判工作始終沿著正確方向前進(jìn)

審判管理是通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正廉潔高效。審判管理的首要任務(wù)，就是要保證審判工作沿著正確的軌道有序運(yùn)行。

首先，審判管理要確保審判工作政治方向正確。政法姓黨是人民法院永遠(yuǎn)不變的根和魂。人民法院必須把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法審判工作全過程各方面。通過改進(jìn)和加強(qiáng)審判管理，引導(dǎo)法院干警善于用政治眼光分析、處理司法領(lǐng)域案件，真正做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，認(rèn)真落實(shí)重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，做到講政治與講法律相統(tǒng)一。

其次，審判管理要引導(dǎo)法官樹立正確的司法政績觀。黨的二十大報(bào)告提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。其實(shí)，人民群眾關(guān)注的并非辦結(jié)了多少案件，而是是否公正高效地化解糾紛。這就要求我們對(duì)執(zhí)法辦案的目的有正確認(rèn)識(shí)，處理好內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的關(guān)系。

對(duì)于審判管理而言，就是要引領(lǐng)審判工作始終堅(jiān)持“公正與效率”這一永恒主題，將切實(shí)有效解決糾紛這一根本要求貫徹到審判工作各階段各環(huán)節(jié)，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，切實(shí)防止就案辦案、機(jī)械辦案、結(jié)案了事。

我們要牢固樹立程序內(nèi)有效解紛、一個(gè)糾紛就是一個(gè)案件的解紛理念，能在訴前化解的就不推到一審，能在一審化解的就不推到二審，能在二審化解的就不推到再審，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)。

最后，審判管理要支持保障法官依法履職、堅(jiān)守底線。所謂管理，就是創(chuàng)造一種良好環(huán)境，使個(gè)體的人在群體中高效率地完成既定目標(biāo)任務(wù)。審判管理要旗幟鮮明支持法官防范和排除審判權(quán)正常行使的各種不利因素，為法官依法獨(dú)立公正辦案建好“隔離帶”、加固“防護(hù)欄”，為法官便捷高效審判提供“加速器”、構(gòu)筑“快車道”。對(duì)于防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的填報(bào)，我們一方面要求院庭長帶頭，另一方面將其作為系統(tǒng)里報(bào)結(jié)案的前置條件。此外，我們還通過院庭長分析講評(píng)、法官會(huì)議等方式，為法官依法履職、堅(jiān)守底線撐腰打氣。

二、審判管理要遵循審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律

審判管理要尊重司法工作規(guī)律，做到有所為、有所不為，該管的要管到位，不該管的堅(jiān)決不管。要堅(jiān)持依法管理，做到管理有據(jù)。審判管理猶如裁判員，法官猶如運(yùn)動(dòng)員，只要運(yùn)動(dòng)員不犯規(guī)，裁判員就不能吹哨。審判管理一方面要監(jiān)督、促進(jìn)和保障審判工作嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，另一方面不能在法律規(guī)定之外對(duì)法官提出過多要求，讓法官束手束腳，影響審判權(quán)的正常行使和法官的職業(yè)尊嚴(yán)。

要堅(jiān)持規(guī)范管理，做到管理有度。審判管理要尊重審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，尊重法官主體地位，重在規(guī)范非正常審判活動(dòng)，比如司法實(shí)踐中存在的自由裁量權(quán)不當(dāng)行使問題，一方面要保障和促進(jìn)法官依法規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保自由裁量權(quán)按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運(yùn)行；另一方面，要通過落實(shí)類案強(qiáng)制檢索、專業(yè)法官會(huì)議等機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。要緊盯長期未結(jié)案件中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)院庭長案件監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)提升審判工作效率，提升人民群眾的司法獲得感，以及提升司法公信力。

要堅(jiān)持科學(xué)管理，做到管理有方。在權(quán)力監(jiān)督方面，要通過組織化行權(quán)、平臺(tái)化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。目前，南通市中院正研發(fā)嵌入式、智能化監(jiān)督管理平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)防控、重大敏感案件跟蹤管理等制度機(jī)制嵌入辦案平臺(tái)，解決人盯人、人盯案的問題。在指標(biāo)設(shè)置方面，要區(qū)別法院與法官分類設(shè)置評(píng)估性指標(biāo)和考核性指標(biāo)，不能搞一刀切、不能上下一般粗。

三、審判管理要積極破解司法難題

審判管理要在破解案多人少矛盾上下功夫。要從影響人案矛盾的人、案、人與案之間的關(guān)系這三重因素入手，不斷深化訴源治理機(jī)制，最大限度地減少糾紛成訟；同時(shí)，要從內(nèi)部科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)，不斷優(yōu)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，深化繁簡分流機(jī)制改革，優(yōu)化審判資源配置，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技輔助法官辦案，不斷提升審判“生產(chǎn)力”。目前，我們正積極推進(jìn)全業(yè)務(wù)全流程無紙化辦案改革，開發(fā)“e簡智審”系統(tǒng)，將要素式審判、庭審智能化等改革實(shí)踐，通過全業(yè)務(wù)全流程推進(jìn)電子訴訟深度應(yīng)用，切實(shí)為法官減負(fù)增效。

審判管理要在深化涉訴信訪源頭治理上下功夫。要深入貫徹實(shí)質(zhì)性解紛理念，通過提高一、二審質(zhì)量，加強(qiáng)法官庭審實(shí)質(zhì)化、裁判文書說理等能力建設(shè)，高度重視加強(qiáng)初信初訪，建立每信必復(fù)等信訪制度的剛性約束機(jī)制，完善科學(xué)考核和管理機(jī)制，最大限度從源頭上減少涉訴信訪。

審判管理要在強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理責(zé)任上下功夫。當(dāng)前，院庭長監(jiān)督管理主要存在三個(gè)方面的問題：一是履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，抓審管的積極性主動(dòng)性不夠；二是開展審判管理還主要靠人盯人、人盯案，缺乏有效的平臺(tái)和抓手；三是審判管理的職責(zé)清單不健全不完善，責(zé)任鏈條擰得不緊不實(shí)。這些問題要求我們把深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革和加強(qiáng)審判管理結(jié)合起來，在準(zhǔn)確監(jiān)管上下功夫，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)督的平衡。

審判管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌好院黨組、審委會(huì)、審管辦等各類管理主體，統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個(gè)階段和一審、二審、再審等各個(gè)訴訟層級(jí)，統(tǒng)籌好流程管理、態(tài)勢分析、績效考評(píng)、質(zhì)量評(píng)查等各種手段和線上線下、內(nèi)部外部等方面，精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)作為?？傊喂虡淞⒋缶忠庾R(shí)和全局觀念，準(zhǔn)確把握審判管理的職能定位，進(jìn)一步解放思想，更新理念，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作，促進(jìn)法院工作現(xiàn)代化。