賀振華 河南省司法廳黨委書記、廳長

司法行政機關(guān)作為新時代法治建設主力軍，既承擔深化依法治國實踐的職能，又履行行政立法、法制審核、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、刑事執(zhí)行、公共法律服務等職責，不僅對高質(zhì)量發(fā)展具有服務保障作用，更是高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，就是要教育引導全體司法行政干警樹牢“大司法行政”理念，以更高站位、更寬視野、更大格局，開拓創(chuàng)新，主動作為，充分釋放法治生產(chǎn)力，以高水平法治融入?yún)⑴c高質(zhì)量發(fā)展。

一、敢闖敢干敢試叫響“司法行政”品牌

新時代司法行政工作職能廣、領(lǐng)域?qū)?，是?jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的有機組成部分，是干事創(chuàng)業(yè)、大有作為的一片沃土。要倡樹新理念，鮮明樹立“大司法行政”理念，開拓視野，突破傳統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)業(yè)務看司法行政工作，以理念更新引領(lǐng)和保障工作創(chuàng)新發(fā)展。要明確新定位，充分認識到法治也是生產(chǎn)力，不僅要服務、保障大局，更要主動融入、參與大局，凡是有利于工作的，都要放開手腳、勇于探索、大膽創(chuàng)新，敢闖敢干敢試，創(chuàng)出特色，叫響“司法行政”品牌，真正把這片沃土開墾好、耕耘好，充分釋放法治生產(chǎn)力，確保黨中央決策部署到哪里，司法行政工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。

具體到河南全面依法治省工作，省司法廳承擔省委依法治省辦日常工作，同時還承擔執(zhí)法、守法普法兩個協(xié)調(diào)小組的日常工作，參與立法、司法兩個協(xié)調(diào)小組的具體工作。在法治河南建設規(guī)劃144件重要任務舉措中，由省司法廳牽頭落實和作為責任單位或參加單位的有95件，占到總數(shù)的66%；法治政府和法治社會建設實施方案中，省司法廳牽頭或參與的也達到了半數(shù)以上?？梢哉f，省司法廳就是推進全面依法治省的主力軍，這也對司法行政工作提出了新的更高要求。

二、準確把握新時代新征程司法行政工作新職能新定位

新中國成立以來，司法行政工作內(nèi)涵和外延不斷豐富，體制機制逐步健全，走出一條具有中國特色的司法行政之路。以河南省為例，2018年年底，原省司法廳和原省政府法制辦職能重組，重新組建省司法廳，全省司法行政工作的邊界拓展到整個法治建設領(lǐng)域，這是司法行政機關(guān)恢復重建40年來前所未有的重大變化。具體來說，新職能、新定位體現(xiàn)在“三四五六”上。

一是肩負“三重身份”。通過機構(gòu)重塑，省司法廳實現(xiàn)了黨委法治綜合機構(gòu)、政府組成部門、政法機關(guān)三類機構(gòu)一體設置。二是承擔“四大平臺”：全面依法治省委員會辦公室、法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室、政府法律顧問辦公室、府院聯(lián)動機制聯(lián)席會議辦公室。三是具有“五大屬性”：政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性、紀律屬性。四是履行“六大職能”。履行全面依法治省職能，負責組織開展全面依法治省重大問題政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實委員會決定事項、工作部署和要求。履行行政立法職能，負責省政府提請的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)工作，承辦省政府規(guī)章的解釋工作和規(guī)章備案審查清理工作，指導設區(qū)的市政府地方立法工作。履行依法行政職能，統(tǒng)籌推進法治政府建設，指導監(jiān)督依法行政工作，推動落實行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政執(zhí)法責任制、服務型行政執(zhí)法等工作。履行法制審核職能，負責省政府涉法重大決策、“放管服”改革措施和重要事務合法性審查工作，承辦省政府交辦的法律事務，負責對以省政府名義制發(fā)的重要規(guī)范性文件進行簽發(fā)前的合法性審查。履行刑罰執(zhí)行職能，負責全省監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教等工作。履行公共法律服務職能，負責公共法律服務體系建設，負責法治宣傳教育以及律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、基層法律服務、人民調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實施等工作。

三、全面推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量推進依法治省。高標準出臺進一步加強全面依法治省工作方案，蹚出法治河南建設新路子。制定出臺河南省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，優(yōu)化完善述法流程和形式，提升各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政能力。強化全面依法治省考核，準確評價各地各部門推進法治建設情況；加強考核結(jié)果的剛性運用，將其作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核、營商環(huán)境評價等工作的重要依據(jù)。

高質(zhì)量推進政府立法。認真貫徹修改后的立法法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，圍繞中央和省委、省政府決策部署，突出特色管用，科學編制立法計劃，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推出更多原創(chuàng)性立法。在首批設立80家省政府立法聯(lián)系點的基礎上，進一步擴大立法聯(lián)系點范圍，拓寬人民群眾參與立法的渠道，確保立法務實管用、切實可行。

高質(zhì)量推進法治政府建設。開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動，全面推行行政執(zhí)法“四張清單”（不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單）制度，全面落實證明事項告知承諾制，優(yōu)化包容審慎、穩(wěn)商助商的依法行政環(huán)境，打造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

高質(zhì)量推進公共法律服務體系建設。深化公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺融合發(fā)展，提升服務便捷化、智能化水平。健全村（居）法律顧問制度，實現(xiàn)村（居）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。全面實施“八五”普法規(guī)劃，圍繞解決好“普什么、給誰普、誰來普”，大力開展分眾化、差異化普法，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，教育引導廣大群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。

高質(zhì)量推進基層法治。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。扎實推進強基創(chuàng)優(yōu)三年行動，建設一批在全省乃至全國立得住、履職好、有特色的“楓橋式司法所”。認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、合法性審核等職能，真正把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治綜合機構(gòu)。

高質(zhì)量推進隊伍建設。認真貫徹新時代黨的組織路線和好干部標準，大力倡樹敢者上、不敢者下，擔當者上、不擔當者下，能者上、庸者下，廉者上、不廉者下的選人用人導向，全面加強司法行政隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造忠誠干凈擔當?shù)乃痉ㄐ姓F軍。