王磊 海南省司法廳黨委書記、廳長

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。今后五年橫跨全島封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，也是海南高質(zhì)量發(fā)展窗口期。海南省司法廳緊扣大局、著眼急需，圍繞中心繪藍(lán)圖、凝心聚力抓落實(shí)，通過高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)中國特色自由貿(mào)易港法治建設(shè)新局面。

一、推動(dòng)全面依法治省行穩(wěn)致遠(yuǎn)

切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委全面依法治省委員會辦公室統(tǒng)籌謀劃、參謀建議、推動(dòng)落實(shí)、指導(dǎo)督促職能作用，扛好全面依法治省“大旗”，緊扣立法先行“第一要?jiǎng)?wù)”，用好法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督“兩把斧頭”，建好問題線索搜集、案件辦理督辦、考核評價(jià)與結(jié)果運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果、經(jīng)濟(jì)效果“四個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真組織開展各類法治督察，通過深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建以及推進(jìn)法治考核工作等措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治省，以良法善治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級

法治是最好的營商環(huán)境。海南省司法廳堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通盤謀劃，緊密銜接行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、多元矛盾糾紛化解工作，全力營造法治化營商環(huán)境。

在行政立法方面，用足用好自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，以制定出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)為目標(biāo)，深化小快靈、小切口、短條例立法創(chuàng)新，通過立法筑牢根本。

在行政執(zhí)法方面，深入推行市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革。完善協(xié)作配合機(jī)制，大力推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，完善監(jiān)督工作機(jī)制，加快出臺《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》，牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，全面推行法律顧問制度。針對行政執(zhí)法方面制約和影響營商環(huán)境建設(shè)的突出問題進(jìn)行深入剖析，找準(zhǔn)病灶、精準(zhǔn)發(fā)力、深化改革、久久為功。

在行政復(fù)議方面，按照“一級政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的改革目標(biāo)及推進(jìn)“三集中”、實(shí)現(xiàn)“三劃轉(zhuǎn)”、做到“三同步”（即推進(jìn)行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)劃轉(zhuǎn)、案件劃轉(zhuǎn)、編制劃轉(zhuǎn)，做到省、市、縣政府同步部署、同步改革、同步推進(jìn)）的改革思路，開展行政復(fù)議體制改革。出臺《海南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、市縣政府“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，傳遞出海南推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)定打造海南自貿(mào)港法治化營商環(huán)境的強(qiáng)烈信號。

在矛盾糾紛多元化解方面，建立健全多元化解糾紛機(jī)制，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海南樣板。通過政府購買服務(wù)方式，選聘專職人民調(diào)解員，構(gòu)建專職化、專業(yè)化、全覆蓋人民調(diào)解體系；以專職調(diào)解員和法官為主體組建“調(diào)解+速裁”團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解無縫對接；構(gòu)建“專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)+地方政府支持+主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)”的多元化國際商事調(diào)解格局，創(chuàng)新村（居）法律顧問參與調(diào)解工作；積極探索建立自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)商事糾紛“一站式”綜合性調(diào)解服務(wù)機(jī)制；在醫(yī)療、旅游、交通等矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

三、聚焦封關(guān)運(yùn)作服務(wù)“一號工程”

推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作是當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”，各項(xiàng)工作都要做到有法可依、有章可循。海南省司法廳堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)著眼于為全島封關(guān)運(yùn)作提供立法保障，通過“五個(gè)”著力于，促進(jìn)相關(guān)任務(wù)有效推進(jìn)。

一是著力于科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)一批全島封關(guān)運(yùn)作必備急需的立法項(xiàng)目。二是著力于緊盯“封關(guān)畫像”選擇好立法路徑，用好用足海南省“三重立法權(quán)”，大力推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作相關(guān)立法及時(shí)出臺。三是著力于積極爭取國家層面支持，調(diào)法調(diào)規(guī)工作取得積極成效。四是著力于圍繞“三稅”（零關(guān)稅、低稅率、簡稅制）“五自由便利一安全有序流動(dòng)”（貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往等自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)），對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓緊制定配套地方性法規(guī)。五是著力于通過立法固化封關(guān)運(yùn)作的各項(xiàng)制度安排，確保各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，加快形成更加自由便利的市場環(huán)境、更加規(guī)范有序的法治環(huán)境、更加開放包容的社會環(huán)境。

四、堅(jiān)守法治初心恪守為民之道

全面依法治省的著力點(diǎn)在于法治為民，要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治省全過程。

高質(zhì)量做好法治宣傳工作，增強(qiáng)全民法治觀念。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法載體、方式，提升普法效能。開展“全國守法普法示范市（縣、區(qū)）”、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。

高質(zhì)量做好公共法律服務(wù)，供給優(yōu)質(zhì)資源。解決法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、公證機(jī)構(gòu)量少質(zhì)弱業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、兼職司法鑒定人占比過高等突出問題，讓群眾遇事不慌，方便“找法”。特別是要做好做優(yōu)法律援助工作，開展好“法援惠民生 關(guān)愛未成年人”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓困難群眾得到切實(shí)幫助。

高質(zhì)量做好刑罰執(zhí)行工作，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。鞏固拓展社會幫教“彩虹行動(dòng)”，夯實(shí)“減假暫”專項(xiàng)整治成果。持續(xù)提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作水平，創(chuàng)新戒治模式，擴(kuò)大“蒲公英”禁毒宣傳品牌影響力。抓牢精準(zhǔn)教育，突出因人施教，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對象“一人一案、一人一策”的矯治目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧矯正中心建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。