韓郭玲

企業(yè)是勞動爭議的發(fā)生地，也是爭議處理的主體。為切實提升勞動爭議協(xié)商調解工作能力，人力資源和社會保障部辦公廳等四部門近日發(fā)布了《關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會，建立多層次調解工作網(wǎng)絡。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展，越來越多的勞動者進入這些領域工作。同時，伴隨著勞動者法律素質提升、維權意識加強，與用人單位之間發(fā)生矛盾糾紛的情況也逐漸增多。目前，勞動爭議案件總體呈現(xiàn)總量高位運行與辦理難度加大并存的態(tài)勢。而案件一旦進入到訴訟階段，也意味著勞動者和企業(yè)雙方不僅會消耗人力物力，而且可能會面臨在訴訟后，勞動者擔憂訴訟案件會影響背調、企業(yè)苦惱形象與名譽受損等問題。

我國法律確立了“協(xié)商—調解—仲裁—訴訟”的勞動爭議處理制度，在“仲裁—訴訟”階段的制度及流程已較為完善的情形下，為高效、徹底化解勞動爭議，有關部門正在不斷健全“協(xié)商—調解”階段的機制及配套措施。我國目前勞動爭議的調解機構包括企業(yè)勞動爭議調解委員會（以下簡稱企業(yè)調解委員會）、基層人民調解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調解組織、工會調解組織等多方調解力量。其中，企業(yè)調解委員會即調解機構中與勞資雙方關系最近、與矛盾產(chǎn)生地最直接的機構。

企業(yè)調解委員會主要由職工代表、企業(yè)行政代表和企業(yè)工會代表組成，負責調解本企業(yè)內(nèi)勞動爭議、協(xié)調勞動關系。該組織的設立，對暢通內(nèi)部反饋渠道，幫助勞動者快速、有效維權，進一步前移糾紛處理關口，完善訴前“協(xié)商—調解”階段機制，有著重要作用。

不過在實踐中，企業(yè)勞動爭議調解委員會的作用并沒有得到很好發(fā)揮。主要原因在于：其一，企業(yè)調解委員會并未普遍設立，覆蓋面不夠廣。企業(yè)調解委員會并非企業(yè)的必備機構，設立較為隨意，且很多企業(yè)對該組織的重視度不夠。其二，企業(yè)調解委員會的知名度、信任度均不足。有些勞動者甚至不知道這一組織的存在，也由于該組織的人員組成等因素，勞動者多認為該組織與企業(yè)是利益共同體，對其不信任。其三，囿于企業(yè)勞動爭議調解組織人員的法律知識、調解能力等因素，使得企業(yè)調解委員會的矛盾解決效果不佳。其四，勞動爭議調解力量未實現(xiàn)有效整合，調解機制不健全。

有鑒于此，《通知》的出臺，對于消除影響企業(yè)調解委員會作用發(fā)揮的不利因素，推動爭議就地就近就便化解具有積極意義，如對調解組織的建設作出規(guī)定，由工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負責牽頭推進企業(yè)調解委員會建設，確定了牽頭部門，可謂有效整合了調解資源。再如《通知》要求2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會，小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設立調解委員會，也可聯(lián)合設立調解委員會，這將有效擴大企業(yè)調解委員會的覆蓋范圍。

此外，《通知》對調解委員會的組成、代表產(chǎn)生方式和主任、調解員任職條件作出了細致規(guī)定，由具有勞動保障法律政策知識的人擔任調解員，將極大提升企業(yè)調解委員會的知名度、信任度和專業(yè)性。結合新技術的發(fā)展，要求加強智能化建設，探索，也將更好地利用新技術為勞資雙方提供更加便利、高效的服務。可以說，這些舉措將有利于更加快速、直接、深入地解決勞資雙方的矛盾，保障好勞動者合法權益，促進企業(yè)更加規(guī)范管理。

勞動爭議與民生息息相關，合法、高效、迅速、和諧解決勞動爭議是促進勞動關系健康發(fā)展、維護就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定不可或缺的要素。期待《通知》能夠在各地得到有效落實，從源頭化解勞動爭議，提高企業(yè)用工過程中各方的法律素養(yǎng)，助力實現(xiàn)“抓前端、治未病”，更好地維護勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。

(作者單位：北京市第二中級人民法院)