李軍 重慶市云陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)

近年來(lái)，重慶市云陽(yáng)縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”現(xiàn)代化改革，持續(xù)固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建高效貫通新格局

社會(huì)治理的重心在基層。云陽(yáng)縣因三峽移民工程整體搬遷新建而成，現(xiàn)有城市社區(qū)25個(gè)，常住人口26.2萬(wàn)人，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，治理任務(wù)艱巨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的“壓艙石”，我們始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下貫通、高效順暢、整體聯(lián)動(dòng)的治理格局。

注重頂層設(shè)計(jì)。社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，回答好這個(gè)重大課題，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位部署。我們縱向上貫通“縣委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級(jí)“動(dòng)力主軸”，橫向上抓實(shí)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系建設(shè)，即建立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個(gè)工作板塊，實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”行動(dòng)，有效破除條塊壁壘、機(jī)制障礙，形成基層治理核心業(yè)務(wù)“一屏掌控、一網(wǎng)通辦、一鍵智達(dá)”的工作格局。

注重賦權(quán)減負(fù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)合理方式為基層賦權(quán)減負(fù)增能，有效推動(dòng)社區(qū)治理常態(tài)長(zhǎng)效。我們認(rèn)清和把握這一關(guān)鍵問(wèn)題，下好管理體制改革“先手棋”，清單化推進(jìn)權(quán)力下放，通過(guò)法定程序?qū)鶎蛹袛U(kuò)權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下放、力量下沉，切實(shí)增強(qiáng)基層話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，杜絕職能部門(mén)轉(zhuǎn)嫁任務(wù)、攤派指標(biāo)現(xiàn)象，清理非必要蓋章、建臺(tái)賬等事項(xiàng)，為街道、社區(qū)減負(fù)，逐步破解“小馬拉大車(chē)”困境。

注重“賽馬比拼”。社區(qū)治理千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，來(lái)不得半點(diǎn)松勁和懈怠，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，把工作抓好抓實(shí)。我們把黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議和“一把手”例會(huì)重要內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展“賽馬比拼”活動(dòng)，通過(guò)“周督導(dǎo)、月調(diào)度、季拉練”，進(jìn)行量化評(píng)比、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、排榜通報(bào)，打造最佳實(shí)踐案例，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，推動(dòng)各級(jí)黨組織在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)中提升治理效能。

二、堅(jiān)持網(wǎng)格智治，把握數(shù)字賦能新趨勢(shì)

網(wǎng)格是基層治理的底座，發(fā)揮著“第一道防線”作用，只有加快推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能讓社區(qū)治理提質(zhì)增效。

全領(lǐng)域健全體系。社區(qū)治理是基層治理最頻繁、最活躍的場(chǎng)景，要健全完善“高效協(xié)同、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”的網(wǎng)格體系，發(fā)揮好網(wǎng)格的“探頭”“前哨”作用。我們以推進(jìn)“多網(wǎng)合一”改革為抓手，動(dòng)態(tài)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配強(qiáng)培優(yōu)網(wǎng)格力量，推動(dòng)城市管理、公共服務(wù)等工作進(jìn)網(wǎng)入格，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能。同步夯實(shí)網(wǎng)格數(shù)據(jù)底座，細(xì)化核心業(yè)務(wù)，編制完善重大改革清單、重大需求清單、多跨場(chǎng)景清單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“一組庫(kù)”、數(shù)字資源“一本賬”，以“智”促“治”數(shù)字化賦能網(wǎng)格治理。

全鏈條重塑機(jī)制。網(wǎng)格治理要實(shí)現(xiàn)高效多跨協(xié)同、迅速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化，就要健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，以機(jī)制完善推動(dòng)治理向“智”理轉(zhuǎn)變。我們打通縣鄉(xiāng)兩級(jí)吹哨報(bào)到機(jī)制，聯(lián)通相關(guān)職能職責(zé)部門(mén)，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理隊(duì)伍，推動(dòng)社情信息“云上流轉(zhuǎn)”，社會(huì)治理“全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)建立“網(wǎng)格吹哨—板塊處理—逐級(jí)研判—評(píng)價(jià)回訪”閉環(huán)處置流程，推動(dòng)問(wèn)題分級(jí)分類(lèi)辦理，提高事件按期處置率，切實(shí)做到“小事不出格，大事不出社”。

全方位激發(fā)活力。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理的生力軍，只有最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，才能促進(jìn)網(wǎng)格治理有效實(shí)施。我們通過(guò)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，將網(wǎng)格治理工作納入基層黨組織“評(píng)星定級(jí)”，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，定期評(píng)選一批示范網(wǎng)格和“最美網(wǎng)格員”，對(duì)獲得榮譽(yù)表彰的優(yōu)秀網(wǎng)格員給予推優(yōu)入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社區(qū)專(zhuān)職干部考錄加分等方面優(yōu)待，有效激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三、堅(jiān)持靶向發(fā)力，展現(xiàn)聯(lián)建共治新成效

城市在開(kāi)放中發(fā)展，社區(qū)治理必然在開(kāi)放中加強(qiáng)。提升社區(qū)治理能力和服務(wù)群眾水平，要以開(kāi)放的理念，推動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織、各方面力量共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，協(xié)同發(fā)力做好社區(qū)治理各項(xiàng)工作。

融合共建帶全局。做大做強(qiáng)黨建資源“集群網(wǎng)”，推動(dòng)組織共建、資源共用、成果共享，有助于補(bǔ)齊社區(qū)治理短板、弱項(xiàng)。我們建立“需求、資源、服務(wù)”三張清單，形成居民點(diǎn)單、社區(qū)分單、街道派單、單位領(lǐng)單的工作運(yùn)行機(jī)制，同步整合共駐共建單位優(yōu)勢(shì)資源，積極在資金、項(xiàng)目、人才等方面為社區(qū)治理提供幫助支持，切實(shí)把群眾的“民意清單”變成了“滿意清單”。

多元共治解難題。居民群眾生活呈現(xiàn)多樣化、差異化、個(gè)性化，要滿足各類(lèi)需求、解決各種問(wèn)題，多元參與、協(xié)同共治是關(guān)鍵所在。我們健全“網(wǎng)上民聲”“三事分流”等群眾參與社會(huì)治理引導(dǎo)機(jī)制，在小區(qū)樓宇成立居民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，指導(dǎo)制定社區(qū)居民公約、自治社團(tuán)章程等規(guī)范，組織群眾自己說(shuō)事、議事、主事，形成“自己的事自己辦，大家的事一起干”的良好氛圍。

先鋒帶動(dòng)聚民心?；鶎狱h員是基層黨組織在群眾中的代言人，深受廣大基層群眾的支持和信賴(lài)，在治理工作中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。我們建好用好黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站所等，創(chuàng)新“社區(qū)一家親”“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)載體，深化在職黨員“編組入網(wǎng)”行動(dòng)，設(shè)立紅巖黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)，一大批黨員走在前、作示范，把“干部干、群眾看”變?yōu)椤案扇阂黄鸶伞保浞旨ぐl(fā)了社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。