田 豐

前不久，中辦、國辦發(fā)布了《關于健全新時代志愿服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是系統(tǒng)部署健全新時代志愿服務體系的第一份中央文件?！兑庖姟访鞔_提出“提供法治支撐”“積極推進志愿服務國家立法”，充分體現(xiàn)了我國對推進志愿服務事業(yè)法治化的高度重視，對促進志愿服務事業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國志愿服務事業(yè)得到長足發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國注冊志愿者已達2.36億，組建了超過135萬支志愿服務隊伍，基本實現(xiàn)了基層社區(qū)志愿服務陣地的全覆蓋。與此同時，我國志愿服務事業(yè)法制化進程也在不斷加快。2017年國務院頒布了《志愿服務條例》，提出要保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益。這為我國志愿服務事業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展提供了基本依據(jù)。此外，我國紅十字會法、野生動物保護法、老年人權益保障法、義務教育法、殘疾人保障法等法律規(guī)章均對志愿者和志愿服務有所涉及，鼓勵人們參與和支持相關領域的志愿服務工作。

不過，隨著我國志愿服務事業(yè)的快速發(fā)展，相關法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足各級各地志愿者、志愿服務組織和志愿服務工作者的實際工作需要。比如，志愿服務作為群眾性的社會實踐和道德實踐，天然帶有群眾性和“草根性”，一些登記注冊的規(guī)范性要求對志愿服務團隊而言過于嚴苛，反而影響基層群眾參與志愿服務?！兑庖姟烦雠_后，志愿者規(guī)模、志愿服務組織數(shù)量、志愿服務活動的普及程度都將邁上一個新臺階，相關問題也將更為凸顯，如何保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益成為基層工作者必須面對的一大課題。

此外，眾所周知，志愿者在服務社會、服務他人過程中不可避免地會遇到偶發(fā)風險，志愿服務的服務對象在接受服務的過程中，也有可能出現(xiàn)偶發(fā)風險。比如，應急志愿者在救助他人的行動中，既有可能讓自身處于風險中，也有引發(fā)救助對象損傷的可能。但在具體工作中，即便是類似給志愿者購買保險的小問題，由于缺少具有操作性的細則規(guī)定，也容易出現(xiàn)無法執(zhí)行的尷尬局面。為此，《意見》特別提出“完善志愿者保險產(chǎn)品和服務，加強志愿者保險的基礎險種保障”。這些有關保障志愿者權益的舉措，還需要從法律制度層面加以明確和落實，才能有效確保志愿者和志愿服務組織沒有后顧之憂。

同時，隨著全社會對志愿服務的認可程度不斷提高，也出現(xiàn)了一些魚目混珠的“志愿服務”，一些不法分子假借志愿服務的名義實施非法的營利性活動，這些不法行為嚴重違背志愿服務精神，侵害志愿者及相關組織形象。為此，《意見》明確提出“依法查處損害志愿精神的違法行為，堅決打擊以志愿服務為名從事非法活動，保證志愿服務事業(yè)健康有序發(fā)展”。不過，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，類似情況應由民政部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同處理，但中央機構改革過程中，民政部門相關職能劃歸中央社會工作部，使得志愿服務相關執(zhí)法權處于缺少行政部門負責的窘境。這就迫切需要完善相關法律來明確機構調整后的行政執(zhí)法問題，否則就有可能產(chǎn)生不利于志愿服務事業(yè)健康有序發(fā)展的后果。

此次《意見》還提出“加強志愿服務標準和規(guī)范的研究制定”，這主要針對的是當前各地較為普遍的志愿服務各自為政的困境。一些部門和地方在志愿者注冊登記、志愿服務時長記錄、志愿者星級評定等方面存在獨立的系統(tǒng)和規(guī)則，甚至還存在志愿服務標識不統(tǒng)一的情況，這些現(xiàn)象都是未來立法工作需要關注和解決的重要問題。

總而言之，法制化和制度化工作已經(jīng)成為當前我國志愿服務事業(yè)發(fā)展亟須完善的重要領域，這也是此次《意見》明確提出“提供法治支撐”“積極推進志愿服務國家立法”的重要原因。在可以預期的未來，完善志愿服務事業(yè)法治保障，將為志愿者、志愿服務組織、志愿服務工作者合法權益的維護，志愿者行為和志愿服務活動的規(guī)范提供有力支撐，并促進我國志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，與中國式現(xiàn)代化同向同行。

(作者系中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院志愿服務研究室主任，中國志愿服務研究中心常務副秘書長)