李　濤

前不久，民政部、教育部等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《加強流動兒童關愛保護行動方案》（以下簡稱“方案”），這是國家層面首個面向流動兒童群體的關愛保護政策文件，填補了民生保障領域政策空白，對于更好保障兒童合法權益具有重要意義。

流動兒童是伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口流動性增大出現(xiàn)的一類兒童群體。相關統(tǒng)計顯示，2020年我國0至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動兒童約為7109萬人。這意味著每4個兒童里就有1個在“流動”。此前多地已根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢面向流動兒童推出了一些關愛舉措，不過與居住地兒童相比，流動兒童在教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化方面仍容易遇到障礙。

流動兒童權益保障是家庭式遷移關注的核心問題。事實上，流動是人類社會發(fā)展的本質(zhì)，流動既包括從農(nóng)村向城市的流動，也包括從二、三線城市到一線城市、國際化都市的流動。未來，每個孩子都有可能成為流動人口，或是生活在流動人口構成的社區(qū)。我國未成年人保護法明確規(guī)定，要保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發(fā)展。

方案從幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等方面梳理了流動兒童關愛服務的具體內(nèi)容，要求各地對照《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》制定本地區(qū)服務清單，并進行動態(tài)調(diào)整，且服務范圍和實現(xiàn)程度不得低于基礎清單要求。這為各地加強對流動兒童的關愛保護既明確了責任，也提供了指南。

筆者在長期的服務實踐和研究中發(fā)現(xiàn)，流動兒童既有所有兒童的普遍性需求，也有因為流動的不確定性以及家庭、社區(qū)和社會支持等系統(tǒng)缺失造成的特殊需求。社會保護是我國未成年人保護法確定的“六大保護”之一，從社會工作的角度看，只有從技術、機制和理念等方面建立長效保障體系，才能有效達成方案的愿景目標。具體來說：

一是培育社會工作專業(yè)人才隊伍。兒童工作是對倫理和技術要求極高的專業(yè)工作，既需要醫(yī)學、心理、教育等領域?qū)I(yè)技術力量的介入，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨學科的社會工作專業(yè)技術力量，開展綜融性的服務，以更好滿足流動兒童物質(zhì)、精神方面的需求，構建流動兒童社會支持系統(tǒng)。方案三次提到“社會工作”，兒童作為社會工作重要服務領域，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)而成熟的兒童社會工作專業(yè)體系，對此我們一方面要落實方案中提出的對兒童督導員和兒童主任實現(xiàn)專業(yè)培訓全覆蓋，另一方面要制定激勵社會工作專業(yè)人才參與流動兒童服務的配套政策，盡快建立起一支兒童社會工作專業(yè)人才隊伍，為方案實施提供專業(yè)技術保障。

二是建立政社協(xié)同的多方聯(lián)動機制。面對復雜的流動兒童問題，要求政府、市場和社會組織等多方聯(lián)動介入。社會組織是構建流動兒童保障工作格局的重要力量，方案四次提到“社會組織”。流動兒童服務具有流動性、分散性、多樣性、復雜性和專業(yè)性等特點，服務成本高，周期長，見效慢，導致愿意投身流動兒童服務的社會組織非常稀缺。為改善這一狀況，各地政府應出臺支持性政策，制定流動兒童服務類社會組織的中長期發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)社會組織持續(xù)參與流動兒童服務的信心。同時須結合方案要求，在流動兒童服務體系構建中給社會組織預留出一定的參與空間和資源，并建立公開、透明、規(guī)范的社會組織參與流動兒童服務的保障機制，讓兒童、家庭和社會能夠看見社會組織、找到社會組織、監(jiān)督社會組織、參與社會組織。

三是樹立以促進流動兒童參與為中心的理念。方案中提出堅持兒童優(yōu)先的基本原則，要求開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬，精準識別流動兒童的動態(tài)需求，及時跟進服務，這也是關系方案落實質(zhì)量的關鍵。參與權是兒童四大基本權利之一，“鞋子合不合腳，穿鞋的人最清楚”，流動兒童能夠更深切地理解自身的問題和需求，他們需要的是參與的機會和來自成人世界的尊重和耐心。對此，一方面要將行動方案轉(zhuǎn)化為兒童可以理解的語言，面向流動兒童及其相關利益方充分宣傳；另一方面要運用專業(yè)方法鼓勵流動兒童參與到方案行動中，包括服務需求評估、服務過程評估和服務效果評估，均應充分聽取流動兒童的意見。

（作者系高級社會工作師、全國專業(yè)社會工作領軍人才）