金石　甘肅省人民檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、　民事檢察部主任

虛假訴訟嚴(yán)重?cái)_亂審判秩序，浪費(fèi)司法資源，損害司法權(quán)威和司法公正?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。近年來，甘肅檢察機(jī)關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督職能定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和辯證思維，找準(zhǔn)打擊虛假訴訟的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，一體推進(jìn)防范、懲治和打擊虛假訴訟，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持靶向用力

民事檢察作為檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，受制于法律規(guī)定等各方面原因，近年來發(fā)展相對(duì)滯后。甘肅檢察機(jī)關(guān)及時(shí)更新工作理念，將民事虛假訴訟監(jiān)督工作作為民事檢察新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)，打出民事檢察聲勢(shì)。

堅(jiān)持高位部署。省檢察院將民事虛假訴訟監(jiān)督融入檢察工作大局，作為“一把手”工程高站位部署、多舉措推進(jìn)，專項(xiàng)部署開展虛假訴訟監(jiān)督行動(dòng)，并將其作為“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”首批項(xiàng)目，確保虛假訴訟監(jiān)督案件辦理取得實(shí)實(shí)在在的效果。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。以實(shí)戰(zhàn)教學(xué)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，開闊辦案思路，提升業(yè)務(wù)素能。堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。制定《深入推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)《民事虛假訴訟監(jiān)督辦案指引（試行）》，提升辦案精準(zhǔn)性、規(guī)范性。近三年針對(duì)民事虛假訴訟提出監(jiān)督意見597件，其中抗訴89件，發(fā)出再審檢察建議271件。堅(jiān)持一體辦案。充分發(fā)揮民事檢察監(jiān)督上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，建立以市級(jí)院民事檢察部門為主導(dǎo)的一體化虛假訴訟監(jiān)督辦案團(tuán)隊(duì)，通過多種形式集中監(jiān)督，彌補(bǔ)基層力量薄弱等難題。

二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，深挖線索“富礦”

最高檢明確提出要發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索方面的作用，甘肅檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，樹立“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的體系化思維，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值，讓更多“數(shù)字模型”升級(jí)為“監(jiān)督模型”，有力破解虛假訴訟監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、查辦難等現(xiàn)實(shí)難題。

著力激活“內(nèi)生數(shù)據(jù)”。通過一體化、系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”數(shù)據(jù)貫通共享，加強(qiáng)虛假訴訟線索、結(jié)果內(nèi)部移送，形成多部門通力合作工作格局。盡力拓展“外部數(shù)據(jù)”。積極推行“集中篩查＋智能排查＋人工審查”的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以中國裁判文書網(wǎng)公開判決作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將“異常順利”“快速調(diào)解”等案件作為智能檢索重點(diǎn)，挖掘類案監(jiān)督線索，進(jìn)行批量監(jiān)督糾正，運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟線索占受理總數(shù)的29.7％。運(yùn)用法律監(jiān)督模型。積極研發(fā)、推廣虛假訴訟自動(dòng)甄別、篩選監(jiān)督模型，將原本獨(dú)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息鏈條進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)個(gè)案中的隱蔽異常情形。全省檢察機(jī)關(guān)已打造5個(gè)虛假訴訟領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，形成數(shù)據(jù)獲取、模型構(gòu)建、監(jiān)督辦案、綜合治理共建互促格局，有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景下的法律監(jiān)督難題。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，延伸監(jiān)督觸角

虛假訴訟類型化特征明顯，主要集中在民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程施工合同等領(lǐng)域。甘肅檢察機(jī)關(guān)緊盯虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域，深入開展精準(zhǔn)監(jiān)督，深挖案件背后的違法犯罪線索，推動(dòng)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

以“個(gè)案求實(shí)”“類案求效”為導(dǎo)向，聚焦涉黑惡民間借貸糾紛案件、追索勞動(dòng)報(bào)酬、逃避繳納稅款等人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面深挖系列案件，有效破解民事檢察監(jiān)督碎片化問題，提升監(jiān)督效能。系統(tǒng)推進(jìn)虛假仲裁、枉法仲裁專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理、分析仲裁工作中存在的問題，向主管部門制發(fā)檢察建議。堅(jiān)持“一案三查”（即辦理案件要做到審查生效裁判和調(diào)解書、核查案件背后虛假訴訟行為人犯罪行為、核查司法人員違法違紀(jì)行為），主動(dòng)延伸監(jiān)督觸角，加大對(duì)虛假訴訟行為人的打擊力度，深挖司法人員違法犯罪線索，逐步從“對(duì)案監(jiān)督”拓展到深層次的“對(duì)人監(jiān)督”，有效提升民事檢察監(jiān)督震懾力和公信力。

四、注重調(diào)查核實(shí)，提升辦案質(zhì)效

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)作為查辦虛假訴訟的必要程序，準(zhǔn)確固定基礎(chǔ)證據(jù)，增強(qiáng)案件突破能力，為監(jiān)督工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

踐行“穿透式”監(jiān)督理念，靈活運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，依法調(diào)閱原案卷宗，剖析個(gè)案疑點(diǎn)，針對(duì)性審查庭審筆錄等相關(guān)證據(jù)，捕捉矛盾點(diǎn)。注重全案審查，以法院認(rèn)定事實(shí)和適用法律為審查核心，對(duì)比卷宗反映情況與申訴人申訴情況的差異，明確審查焦點(diǎn)。通過詢問當(dāng)事人和案外人、咨詢專家意見、對(duì)相關(guān)證據(jù)委托技術(shù)鑒定、查詢工商登記和不動(dòng)產(chǎn)登記記錄等方式，探究爭(zhēng)議事實(shí)，補(bǔ)強(qiáng)外圍證據(jù)。堅(jiān)持利用偵查思維引導(dǎo)調(diào)查取證，精準(zhǔn)選擇突破口，把好監(jiān)督案件事實(shí)關(guān)和證據(jù)關(guān)。

五、強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)治理

虛假訴訟的根本成因在于誠信缺失，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的主要目的是助力構(gòu)建社會(huì)誠信體系。檢察機(jī)關(guān)在查辦虛假訴訟案件過程中，必須強(qiáng)化一體辦案機(jī)制，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、內(nèi)外協(xié)同、整體高效的履職格局，有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)最高檢“五號(hào)檢察建議”，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，摒棄等靠思想，緊密結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，面向社會(huì)公開征集虛假訴訟案件線索。主動(dòng)走訪律所、保險(xiǎn)公司、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)等單位收集線索。加強(qiáng)與省法院、省公安廳的協(xié)調(diào)溝通，建立常態(tài)化線索移送機(jī)制。著力構(gòu)建民事、刑事檢察部門聯(lián)動(dòng)辦案模式，加強(qiáng)與案件管理、控告申訴等部門的協(xié)作配合，暢通信息通報(bào)、會(huì)商研判、調(diào)查協(xié)作等機(jī)制。針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理難題，注重通過社會(huì)治理檢察建議助推建章立制、堵塞漏洞，壓縮虛假訴訟存在的空間，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理完善”。強(qiáng)化宣傳意識(shí)，充分運(yùn)用典型案例對(duì)群眾進(jìn)行法治教育，持續(xù)擴(kuò)大打擊虛假訴訟影響力。