韓　超　杜宇瑋

黨的二十屆三中全會強調(diào)，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群。新形勢下，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，必須以培育先進制造業(yè)集群為抓手，構(gòu)筑以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

先進制造業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍和未來世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，是我國邁向全球價值鏈中高端的主攻方向。近年來，我國實施國家先進制造業(yè)集群培育提升行動，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，創(chuàng)造了超過20萬億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，為推進新型工業(yè)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展塑造了強大動能。

但也要看到，我國先進制造業(yè)集群距離世界先進水平還有顯著差距。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，高端化、智能化、綠色化水平不夠高；在創(chuàng)新能力上，關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品的自主可控能力不夠強；在產(chǎn)業(yè)分工上，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際競爭力和控制力不夠強；在集群形態(tài)上，集群化、品牌化、國際化水平不夠高。培育壯大先進制造業(yè)集群，核心在于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于協(xié)同。

注重供需協(xié)同，強化要素供給和市場需求對創(chuàng)新的支撐。注重財政、金融、人才政策等供給側(cè)驅(qū)動創(chuàng)新政策實施的連續(xù)性。比如，約定給予創(chuàng)新型企業(yè)的年度專項研發(fā)資金補貼和人才基金項目，應(yīng)保障及時落實和兌現(xiàn)，不能隨意中止、取消。更要注重從需求端入手，通過激發(fā)產(chǎn)品需求帶活市場，打通創(chuàng)新產(chǎn)品通向市場的渠道。比如，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可通過實施相應(yīng)的電力電價政策擴大儲能市場需求；通過加強對消費者的補貼，加大和完善充換電設(shè)施、加氫設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度和服務(wù)水平，不斷完善技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用等標準體系，促進新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新和市場應(yīng)用。

促進要素協(xié)同，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源要素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，加快制定一批重要產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提升指南與行動計劃。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展已擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，建立達到世界先進水平的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金鏈，根據(jù)創(chuàng)新活動配置資金。

推動鏈條協(xié)同，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本向重點、優(yōu)勢和卓越產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸布局。以培育世界級先進制造業(yè)集群為共同目標，根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化調(diào)整，以全產(chǎn)業(yè)鏈視野打造、提升產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強區(qū)域聯(lián)動，推動各地先進制造業(yè)集群在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)團隊培育組建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等方面的交流合作與共享。

加強政策協(xié)同，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。以國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，因地制宜做好未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的政策設(shè)計。不僅扶持和培育產(chǎn)業(yè)，更要維護市場競爭，促進創(chuàng)新；同時注重提升政府部門的創(chuàng)新服務(wù)、市場監(jiān)管和平臺建設(shè)水平。