周志剛　河南省許昌市中級人民法院　黨組書記、院長

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建議工作是人民法院落實“抓前端、治未病”理念，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的重要抓手，為推動經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為行政機關科學決策、改進工作、依法履職提供了司法助力。近年來，河南省許昌市兩級法院立足審判職能作用，做優(yōu)做實司法建議工作，通過“辦理一案、治理一片”助推社會治理現(xiàn)代化。

一、堅持重點謀劃、建章立制，實現(xiàn)司法建議工作新發(fā)展

深化司法建議工作行動自覺。理念是行動的先導。司法建議工作是人民法院參與社會治理的重要途徑，人民法院要自覺把司法建議工作作為一項“更高效率、更高質量”的重要審判業(yè)務工作與審判執(zhí)行工作同研究同部署同落實。同時，要聚焦黨委、政府中心工作和社會治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關心領域，深入開展調查研究，因案因類精準提出司法建議，以高質效履職全面推進司法建議工作。今年以來，許昌市兩級法院共發(fā)出司法建議30份，涉及勞動爭議、物業(yè)服務、市場監(jiān)管、房屋征收等10個領域。

增強司法建議工作內生動力。建議源于案件辦理。人民法院要以建立健全司法建議的考核激勵機制為抓手，將司法建議工作情況納入法院年度考核內容。同時，要樹立正確考核導向，建立以數(shù)量、質量和效果為指標的綜合評價體系，充分激發(fā)法官做好司法建議工作的主動性、自覺性。

完善司法建議工作制度構建。在審判實踐中，人民法院要進一步優(yōu)化司法建議工作流程，形成“發(fā)現(xiàn)問題、調研分析、協(xié)調溝通、制發(fā)建議、跟蹤回復、實效評估”工作閉環(huán)，逐步實現(xiàn)司法建議工作的制度化。今年，我們研究制定出臺文件，進一步規(guī)范司法建議的制發(fā)程序、格式及內容，明確司法建議實施統(tǒng)籌歸口管理，按照個案、類案、綜合治理三種類型，實行業(yè)務庭室、專業(yè)法官會議、審判委員會三級審核，確保司法建議質量。

二、堅持問題導向、系統(tǒng)思維，嚴把司法建議內容質量關

司法建議不在多而在精，只有質量過硬的司法建議，才有說服力、執(zhí)行力和生命力。

問題提出精準性。司法裁判只是處理社會問題的其中一步，探尋并解決案件背后的社會問題才能達到治本的效果。人民法院要始終堅持從審判執(zhí)行工作一線挖掘問題，將司法建議工作與數(shù)據會商、態(tài)勢分析相融合，有針對性地發(fā)出司法建議。今年9月，我們在專業(yè)化審理金融借款糾紛案件時，經分析發(fā)現(xiàn)該類案件存在多發(fā)高發(fā)、調解效果不佳、審理周期長等情況，梳理出部分金融機構在借款貸款審查、債務自主清收、內部風險機制防范存在的風險點，并在此基礎上提出了相關建議，有力推動防范化解金融風險。

調研論證可行性。司法建議是一項實踐性極強的工作，建議是否具有可行性關系著建議內容能否有效落實。人民法院在發(fā)送司法建議前，要及時開展案件背景調查，與被建議單位提前溝通、交流座談，強化雙方共識，消除被建議單位的顧慮和抵觸情緒，增強司法建議的針對性、說服力和可行性。今年6月，我們聚焦勞動爭議案件，就裁審銜接及仲裁受理等工作，多次與許昌市勞動仲裁機構進行座談交流，并提出明確仲裁受案范圍、增強實質解紛能力等建議，進一步推動裁審銜接，減少程序空轉，勞動爭議案件同比下降20.6％。

文書制發(fā)規(guī)范性。司法建議的規(guī)范性，關乎司法權威和公信力，尤其是綜合治理類司法建議的制發(fā)是一項嚴肅的法治工作。人民法院要樹立“以規(guī)范化程序助力培育高質量司法建議”導向，嚴格落實司法建議的制發(fā)程序要求。中級人民法院要強化司法建議業(yè)務指導，對于基層法院起草的綜合治理類司法建議，由中院相關管理部門進行把關，確保程序嚴格規(guī)范、內容嚴謹妥當。

三、堅持協(xié)同共治、創(chuàng)新機制，增強司法建議工作實效性

司法建議不能“一發(fā)了之”，司法建議在發(fā)出后，要以“堅決的態(tài)度、柔軟的身段、沒完沒了抓落實”。人民法院要堅持協(xié)同共治，持續(xù)抓實抓好跟蹤問效，最大限度做好司法建議“后半篇文章”，提升司法建議的反饋率、落實率。

推動“府院聯(lián)動”共落實。許昌市兩級法院聚焦征地拆遷、項目建設等涉眾型行政爭議高發(fā)特點，重點向相關行政機關發(fā)出司法建議。司法建議送達后，依托常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制，主動了解被建議單位落實情況，召開聯(lián)席會議、不定期會商，協(xié)助被建議單位整改落實。今年1月至10月，許昌市兩級法院新收行政案件同比下降62.61％。同時，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，推動司法建議回復、落實情況納入對黨政機關的依法治市和平安建設績效考評指標體系，強化司法建議剛性落地，不斷推動法治政府建設。

做實事后回訪強成效。人民法院在明確被建議部門的反饋時間和反饋要求外，要通過跟蹤回訪，構建起司法建議質量和效果評估機制。要與被建議對象形成良性、長效的互動交流，及時掌握司法建議的采納、落實情況以及未被采納的原因。尤其是對收到司法建議后不及時反饋或者反饋內容未有實質性措施的，要靈活采用現(xiàn)場回訪、二次函告等方式進行督促，力爭做到“建議有回應、督促見效果”。

探索工作融合拓深度。探索推動“人大代表政協(xié)委員＋司法建議”工作機制，該機制既能將人大代表、政協(xié)委員熟悉了解社情民意的優(yōu)勢與人民法院的專業(yè)性優(yōu)勢結合起來，提升司法建議的針對性，又有利于推動被建議單位采納并落實法院發(fā)出的司法建議。近年來，針對人大代表、政協(xié)委員所關注的物業(yè)服務合同糾紛多發(fā)情況，許昌市兩級法院堅持問題導向，指導轄區(qū)基層法院圍繞物業(yè)糾紛多元化解開展調研，并邀請人大代表、政協(xié)委員座談，共同研究后發(fā)出司法建議，取得良好成效。

司法建議是司法領域中的“小切口”，做的是社會治理的“大文章”。人民法院應加強統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮司法建議推進法治建設、提升社會治理效能、保障和改善民生的積極作用，以司法之力助推社會治理現(xiàn)代化。