陳紹旺　遼寧省大連市委副書記、市長

法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也需要法治的保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把“社會主義法治國家建設達到更高水平”作為進一步全面深化改革總目標的重要內容，對完善中國特色社會主義法治體系作出一系列決策部署，對法治政府建設提出了更高要求。

遼寧省大連市作為首批全國法治政府建設示范市，堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進、相互促進，不折不扣抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的執(zhí)行落實，聚焦政府行為全面納入法治軌道、政府治理體系健全、行政執(zhí)法質效提升等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以進一步全面深化改革為動力率先突破、創(chuàng)新發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章提供有力法治保障。

一、著力提升依法行政能力和水平，持續(xù)推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，大連在全省率先試點“一件事一次辦”，以協(xié)同聯(lián)動、信息共享、流程再造為抓手，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

推進機構職能體系調整由“物理變化”向“化學反應”轉變。完善市縣鄉(xiāng)三級權責管理體系，積極推進權責清單與“三定”（定職能、定機構、定編制）規(guī)定、行政許可、政務服務等清單目錄同源管理、同時公開、同步調整、有效銜接。強化行政職權管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政職權數(shù)字化管理，確保同一事項同標準辦理、同類地區(qū)無差別認領。

推進政府職能轉變既放得活又管得住。建立賦權工作效能評估機制，確保賦權事項程序合法、有效承接、落地精準、監(jiān)管有力。推動“高效辦成一件事”“辦事不找關系”等重點事項落地見效，積極構建線下“只進一門”、線上“一網(wǎng)通辦”和訴求“一線應答”的一體化線上線下服務體系。

推進法治化營商環(huán)境穩(wěn)定公平透明、可預期。錨定“建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市”目標，逐年制定營商環(huán)境質量提升行動方案，探索有效市場與有為政府更好結合的最優(yōu)解。嚴格落實市場準入負面清單制度，切實確保一單盡列、單外無單。

二、著力提升行政決策公信力和執(zhí)行力，持續(xù)推進行政決策制度設計落地落實

行政決策是行政權力運行的起點，規(guī)范行政決策行為是規(guī)范行政權力、建設法治政府的關鍵。大連始終把重大行政決策程序規(guī)定列為市政府常務會議學法議題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法律顧問、公職律師等工作機制，切實確保行政決策科學民主、公開公正。

強化依法決策意識。將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內容。

強化重大行政決策程序。建立健全重大行政決策會前學法制度，進一步完善和落實重大行政決策目錄管理、執(zhí)行、評估全鏈條制度體系，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

強化行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，進一步明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內容，及時掌握執(zhí)行進度、效果及存在的問題。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。

三、著力提升行政執(zhí)法質量和效能，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式，直接反映法治政府建設成效，直接關系人民群眾對政府的信任和對法治的信心。大連深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，優(yōu)化涉企檢查“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作機制，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、免予行政強制事項“四張清單”制度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

深化綜合行政執(zhí)法改革。加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級案件移送、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。強化行政執(zhí)法全程留痕、可追溯、可監(jiān)管，建立聯(lián)席會議制度，進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向有效銜接。

深化重點領域執(zhí)法。聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、網(wǎng)絡傳播等關系群眾切身利益的重點領域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。

深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。全面落實行政裁量權基準制度，建立輕微違法行為容錯糾錯機制，推廣教科書式執(zhí)法案例。規(guī)范涉企執(zhí)法，杜絕違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法、“執(zhí)法＋普法”模式。

四、著力提升市域社會治理能力，持續(xù)推進矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層

推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，是實現(xiàn)人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重的重要保證。大連暢通人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，建立健全行政爭議化解聯(lián)動工作機制，推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”，進一步健全社會治理體系，促進社會公平正義，打造共建共治共享的社會治理格局。

讓行政復議更暢通高效。建立健全統(tǒng)一的行政復議工作機制和規(guī)范，優(yōu)化行政復議流程，確保行政機關負責人應出盡出、既出庭又出聲。加強行政復議與人民調解、行政訴訟、信訪的銜接，探索建立將符合條件的行政爭議從行政訴訟、信訪等導入行政復議渠道解決的機制。

讓行政調解更專業(yè)可靠。充分發(fā)揮行政爭議調解中心功能，創(chuàng)新委托調解、聯(lián)合調解等模式，將公職律師等引入行政爭議調解中，提高行政調解效能。推進府院聯(lián)動工作機制，強化信息共享、問題共商、爭議共調，實現(xiàn)政府法治與司法的全鏈對接、優(yōu)勢互補、良性互動。

讓多元預防化解更有力有效。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮各類社會主體的調解功效，推動基層社會矛盾糾紛排查化解力量整合，實現(xiàn)一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務，構筑起多元化解、相得益彰的大調解機制。

新時代新征程，大連將把法治政府建設擺到工作全局更加重要、更加突出的位置，以深化改革創(chuàng)新為動力，推動法治政府建設向更高水平躍升，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章。