王立勇

日前，國務院正式批復《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設方案》，全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，自由貿易試驗區(qū)的改革開放綜合試驗平臺作用有望得到進一步發(fā)揮。

自由貿易試驗區(qū)是探索外貿發(fā)展新模式、新途徑的“改革試驗田”，是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的助推器，也是全面深化改革和擴大開放的強有力支撐。黨的二十屆三中全會《決定》提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。作為黨中央推進高水平對外開放的重要戰(zhàn)略舉措，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，有助于推動外貿體制機制創(chuàng)新和完善。

近年來，我國自由貿易試驗區(qū)在持續(xù)穩(wěn)定外貿水平、擴大協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡、建設外貿制度成果方面取得長足進步。從2013年9月份在上海設立首個自由貿易試驗區(qū)，到2023年11月設立新疆自由貿易試驗區(qū)，我國以22個高標準自由貿易試驗區(qū)構建起海陸聯(lián)動、東西互濟、內外協(xié)調的“階梯式”開放格局。不到全國千分之四的國土面積，貢獻了約占五分之一的外商投資和進出口總額，成為鏈接國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐，在穩(wěn)外貿方面發(fā)揮了重要作用。多年來，自由貿易試驗區(qū)充分發(fā)揮“改革試驗田”作用，制度創(chuàng)新取得突破式進展。從“夯基壘臺、立柱架梁”到統(tǒng)籌集成、復制推廣，自由貿易試驗區(qū)積極破解貿易投資便利化、金融改革、政府職能轉變等方面的深層次矛盾，形成外商投資與跨境服務貿易負面清單、國際貿易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿易賬戶創(chuàng)設等許多標志性的制度創(chuàng)新成果，為擴大制度型開放提供了“自貿方案”。通過充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，自由貿易試驗區(qū)吸引了一大批高水平國內外企業(yè)，創(chuàng)新紅利惠及全世界。

不過，我國自由貿易試驗區(qū)建設目前仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。例如，機制框架已基本成型，但創(chuàng)新后勁不足，面臨瓶頸。部分機制創(chuàng)新僅停留在局部領域，缺乏系統(tǒng)性和整體性，難以全面激發(fā)自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。又如，不同自由貿易試驗區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展機制不夠完善，各個自由貿易試驗區(qū)內外聯(lián)動效應不明顯，未能充分發(fā)揮協(xié)同效應。

對此，應在系統(tǒng)梳理自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的基礎上，明確提出下一步自由貿易試驗區(qū)亟需的原創(chuàng)性機制設計，集中力量展開新一輪創(chuàng)新試驗。瞄準CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，圍繞服務貿易負面清單、國有企業(yè)改革、勞動者權益保護、金融業(yè)開放等重點領域，開展各類貿易規(guī)則的改革探索，加快完善自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新制度體系。

根據(jù)不同自由貿易試驗區(qū)實際資源稟賦擴大改革自主權，深入對接國家戰(zhàn)略，通過差異化探索形成良性發(fā)展格局。東部自由貿易試驗區(qū)要加速集聚優(yōu)質要素資源，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，積極進行首創(chuàng)性、集成式探索，發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應。中西部自由貿易試驗區(qū)要借力內陸腹地暢通的對外開放通道，找準優(yōu)勢，積極打造內陸對外開放門戶。

進一步發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)之間的聯(lián)動效應和協(xié)同作用。依據(jù)自由貿易試驗區(qū)發(fā)展目標和重點任務，建立自由貿易試驗區(qū)內部與各區(qū)之間的資源動態(tài)調整機制。因地制宜發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)的協(xié)同作用，兼顧改革任務的多樣性和開放水平的差異性，培育“多點支撐、多極發(fā)力”的雙循環(huán)節(jié)點樞紐格局。建立協(xié)調機制，確保各項政策能夠相互支持、相互促進，持續(xù)放大自由貿易試驗區(qū)的溢出效應。

（作者系中央財經(jīng)大學二級教授）