祝詩蓓

近段時間的一攬子增量政策使得經(jīng)濟預期明顯好轉，民營經(jīng)濟信心正在恢復。黨的二十屆三中全會提出，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，這為下一步更好發(fā)揮民間資本在重大基礎設施建設中的作用提供了方向指引。

黨的十八大以來，我國在鐵路、油氣、核電等領域積極引進民間資本，取得了良好的改革創(chuàng)新成效，民間資本成為重大基礎設施建設的新生力量。杭臺高鐵、杭溫高鐵引入民間資本控股，如期建成通車并運營。國家核準5個核電項目，民間資本持股比例均達10％。京東倉儲物流成功發(fā)行基礎設施REITs，打通了存量資產(chǎn)盤活渠道。

雖有一些探索和突破，但要吸引更多民企參與重大基礎設施建設，目前還存在四個方面的問題：一是基礎設施投資規(guī)模大，部分項目施工難度和運營管理要求高，有實力參與的民企比較少。二是基礎設施投資回本周期較長、收益水平較低，對民企吸引力有限。三是對于鐵路、能源等部分傳統(tǒng)領域，地方政府存在慣性思維和決策顧慮，同等條件下更傾向于選擇央企和地方國企。四是政策穩(wěn)定性和連續(xù)性、投資風險難以把控，退出渠道不暢等影響民企投資積極性。

要解決這些問題，需進一步深化改革創(chuàng)新，加快健全民營資本參與重大基礎設施建設長效機制。

創(chuàng)新項目儲備機制。圍繞“兩新”“兩重”，篩選投資規(guī)模適中、收益預期良好、企業(yè)有意愿的重點領域，滾動建立推介項目儲備庫。研究制定重大項目前期工作經(jīng)費支持政策，探索民企提前介入機制，建立項目跟蹤評價機制。針對“鐵路＋城際＋地鐵”“高速公路＋光伏”“水利＋市政＋文旅”等跨界融合領域開展專題研究，選擇綜合收益較好的項目先行試點。鼓勵通過公益性和經(jīng)營性項目打包、“項目＋資源”等方式，提升項目吸引力。

完善配套支持機制。對列入推介清單的項目，鼓勵申報中長期特別國債、專項債。在垃圾和污水處理、供水等行業(yè)研究制定區(qū)域性、行業(yè)性統(tǒng)一運營補貼政策，探索建立動態(tài)價格調(diào)整機制。通過土地綜合開發(fā)等機制創(chuàng)新，打通多元開發(fā)反哺項目投資運營成本的可行路徑。

優(yōu)化公平參與機制。進一步公開項目投資邊界、參與方式、投資收益、要素保障和支持政策等信息，使項目信息發(fā)布更加透明。鼓勵通過民企聯(lián)合體、國企民企聯(lián)合體等形式參與投資，研究設立民間投資基金。引導金融機構以項目本身優(yōu)劣作為貸款評估主要依據(jù)，創(chuàng)新融資工具和擔保方式。

健全常態(tài)退出機制。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，推動解決產(chǎn)權辦理、多方主體利益協(xié)調(diào)等難點問題。試行部分退出、分步退出等靈活方式，暢通退出渠道。針對部分長期經(jīng)營困難、需要大額補貼的“僵尸”項目，研究民企退出補償機制，必要時提前終止或回購。