劉克強　湖北省人民檢察院漢江分院　黨組書記、檢察長

檢察機關作為黨領導下的法律監(jiān)督機關，承擔著維護司法公正的重大職責，“四大檢察”的履職結構比，依程序辦案和依職權監(jiān)督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結構比等“三個結構比”，是衡量“四大檢察”發(fā)展全面性、協(xié)調性的重要參考。科學運用“三個結構比”，強化依法一體履職、綜合履職的實際效果，是持續(xù)推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展，推進檢察工作高質量發(fā)展的內在要求。近年來，湖北省漢江檢察機關堅持一體履職、綜合履職，不斷強化法律監(jiān)督職能，在辦案總量持續(xù)攀升的情況下，“三個結構比”持續(xù)優(yōu)化向好。

一、以履職結構比為指引，強化“四大檢察”協(xié)調性

當前“四大檢察”整體發(fā)展不平衡等問題仍有發(fā)生。我們堅持從履職結構比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，通過強化綜合履職，有針對性地做優(yōu)強項、補齊弱項，不斷健全完善綜合履職相關制度機制。

健全完善檢力資源科學調配機制。將新招錄干警優(yōu)先充實到民事、行政、公益訴訟條線，適時將刑檢條線資深檢察官、檢察官助理調整到其他業(yè)務條線，適度平衡四大檢察人員配備，完善檢察人員專業(yè)素能培養(yǎng)體系，讓檢察干警切實當好依法履職辦案的“能工”，努力成為運用法律政策的“巧匠”。

在一定范圍內探索跨部門綜合履職機制，探索建立食品、藥品、環(huán)境、安全生產類案件跨部門綜合履職辦案團隊，專司辦理該領域案件；建立“一案四查”機制，要求檢察官在辦案中同步審查是否存在涉刑事、民事、行政、公益訴訟線索。通過組建跨部門、跨層級的專門辦案團隊，在辦理重大疑難復雜案件的磨煉中，提升檢察官的綜合素質。

健全完善內部線索移送、研判、督辦機制，強化檢察“一盤棋”意識，打通刑事、民事、行政、公益訴訟不同業(yè)務條線履職的界限，重點加強對民刑交叉、行刑反向銜接、涉公民信息、食藥環(huán)等公益訴訟法定領域案件中內部線索雙向移送的跟蹤、督辦，以及綜合履職典型案例的培育，推動“四大檢察”融合履職、綜合履職。

二、以案件結構比為指引，強化檢察履職一體性

針對檢察履職中偏重履行司法職能，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題，我們立足憲法法律賦權，強化“法定職責必須為”的意識，上下聯(lián)動、一體履職，統(tǒng)籌辦案資源和力量，提升監(jiān)督辦案效果。

健全完善重大監(jiān)督事項案件化辦理機制，深化一體化監(jiān)督辦案機制，通過統(tǒng)一管理、有序流轉、流程管控、一體推進，促進監(jiān)督事項規(guī)范化辦理，不斷強化法律監(jiān)督的剛性和質效，實現(xiàn)監(jiān)督事項從“辦事”向“辦案”轉變。

健全完善提升一體履職能力的制度機制，在保障縱向、橫向、跨區(qū)域一體履職上著力，圍繞促進一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理發(fā)力，聚焦推動實現(xiàn)“高質效辦好每一個案件”用力，搭建綜合性的辦案資料匯集與辦案經驗分享的數據平臺，指引各級院干警統(tǒng)一辦案理念、辦案程序、辦案尺度；常態(tài)化開展到上級院跟崗實訓、參與重大案件辦理，在辦案中傳遞執(zhí)法辦案新理念、新要求。

健全完善對基層院業(yè)務指導機制，健全完善上級院對重大疑難復雜、敏感案件的指導把關和下級院請示報告制度，系統(tǒng)梳理需要對口請示、備案的各種案件情形，以工作指引的形式指導基層院把好案件審查關；進一步明確業(yè)務部門負責人履行審核把關職責的案件范圍，探索建立社會普遍關注、存在矛盾糾紛、辯護律師、當事人及家屬反映強烈、上級交辦或督辦等重點案件法律文書報業(yè)務部門負責人審核工作機制；對交通肇事、危險駕駛等案件以及詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得等電信網絡詐騙類案件多發(fā)、司法適用標準不一致的情況，出臺辦案指引，統(tǒng)一司法認識。指導基層檢察機關通過推進一體履職，打破條塊分割、部門壁壘，讓基層監(jiān)督辦案更加優(yōu)質高效，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

三、以案源結構比為指引，強化檢察履職主動性

履職結構比強調“四大檢察”要全面協(xié)調充分發(fā)展，通過充分、深度運用大數據，深化對各類檢察業(yè)務的分析研判。隨著法律監(jiān)督履職向縱深發(fā)展，“四大檢察”業(yè)務之間出現(xiàn)了很多交叉與重合，可能帶來全面深入履職的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，數字檢察為交叉重合類案的有機銜接提供了技術支持。

優(yōu)化案源結構比，關鍵在于以數字檢察為抓手，著力提升線索發(fā)現(xiàn)的能力，以個案辦理帶動類案監(jiān)督，推進系統(tǒng)治理。我們堅持完善數字賦能工作機制，落實“業(yè)務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”要求，引導干警牢固樹立“數字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的理念，在辦案中養(yǎng)成運用法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的自覺；依托“府檢聯(lián)動”工作機制，主動加強與各地大數據中心的溝通協(xié)商，著力解決基層院數據獲取難、數據治理工作量大的問題。

完善“三查融合”工作機制，積極運用審查、調查、偵查“三查融合”方式，從卷宗中走出來、從辦案中走出來、從檢察機關走出來，以監(jiān)督事項案件化、實質化辦理為抓手，探索完善法律監(jiān)督調查機制，以親歷性保障監(jiān)督辦案審查的準確性、實效性，更加深入發(fā)現(xiàn)、認定、糾正執(zhí)法司法不規(guī)范問題。

不斷深化跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，充分發(fā)揮上級院的組織領導、指導協(xié)調優(yōu)勢，在辦理跨區(qū)域重大疑難復雜案件中，在推動解決深層次、跨區(qū)域社會治理難題上，形成監(jiān)督合力、治理合力。把一體抓實“三個管理（業(yè)務管理、案件管理和質量管理）”與健全一體履職機制有機結合起來，深入研究如何構建協(xié)同高效、上下貫通、深度融合的“大管理”格局，以高水平管理助推高質效履行法律監(jiān)督職責。