蔣浩　貴州省高級人民法院黨組成員、副院長

執(zhí)源治理是通過優(yōu)化執(zhí)行流程和機制，從源頭實質化解矛盾糾紛、減少衍生案件，對于切實解決執(zhí)行難具有重要意義。近年來，貴州省各級人民法院認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，堅持抓前端、治未病，抓源頭、強基礎，堅決把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一、堅持四項工作原則，以黨的領導構建綜合治理大格局

堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。貴州各級法院始終堅持黨對法院工作的絕對領導，主動融入黨委領導下的執(zhí)行難綜合治理大格局，緊緊依靠黨委領導的制度優(yōu)勢推進執(zhí)行案件前端治理。2023年2月，貴州省委深改委部署開展執(zhí)源治理改革，進一步探索健全中國特色執(zhí)行機制模式；2024年8月，貴州省委十三屆五次全會將“深化審判權和執(zhí)行權分離改革”納入全會決定，從省委層面統(tǒng)籌推進社會治理。

堅持人民至上。執(zhí)源治理的價值導向就是以最少的程序化解矛盾糾紛，保障人民群眾及時實現(xiàn)權益。貴州高院出臺《關于推動全省法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展朝著“切實解決執(zhí)行難”目標邁進的實施意見》，研究制定35項工作舉措；深入開展“小標的·大民生”“優(yōu)化營商環(huán)境”“刑事涉財案件”“打擊拒執(zhí)犯罪行為”等“貴在執(zhí)行”系列專項行動，有效解決群眾急難愁盼問題。加大拖欠農民工薪資案件執(zhí)行力度，執(zhí)結案件9436件，幫助追回“辛苦錢”2.04億元。

堅持系統(tǒng)觀念。執(zhí)源治理是一項系統(tǒng)工程，對內需要人民法院確保立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)調順暢、一體化運行，對外需要對執(zhí)行難這一問題進行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，不斷整合多元解紛力量，及時預防化解矛盾糾紛。貴州高院優(yōu)化執(zhí)行工作機制，制定“推進執(zhí)源治理工作指引”，明確28條具體工作措施，確保立案、調解、裁判、執(zhí)行及“執(zhí)破融合”等各環(huán)節(jié)協(xié)調順暢。健全“審執(zhí)管”相互銜接、執(zhí)行環(huán)節(jié)“繁簡分流”等機制，不斷完善人民法院內部工作流程的銜接。

堅持法治思維。開展執(zhí)源治理必須遵循司法規(guī)律、遵循法定程序和條件。貴州高院積極推動矛盾糾紛多元化解相關立法工作，推動出臺《貴州省矛盾糾紛多元化解條例》，確保執(zhí)源治理工作始終在法治軌道上運行。同時，積極探索執(zhí)行聽證，制定《關于在全省法院開展執(zhí)行案件聽證的意見》，貫徹全過程人民民主，切實推進陽光執(zhí)行。

二、筑牢四大工作理念，以政治引領執(zhí)源治理的正確方向

筑牢“從政治上看、從法治上辦”理念。政治屬性是人民法院的第一屬性，必須堅持政治引領，以更高政治站位、更強法治擔當，確保執(zhí)行案件前端治理正確方向。貴州高院堅持“政治引領、固本強基、擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)”工作思路，部署開展“案件質量提升三年行動”，推進案件質量、效率、效果顯著提升。

筑牢抓前端、治未病理念。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。做實執(zhí)行案件前端治理，既要解決好法院內部程序銜接問題，也要做好與政府職能部門的對接，同時完善社會信用體系與失信懲戒機制，確保對失信行為進行有效打擊，促使裁判文書在更大程度上實現(xiàn)自動履行，從源頭減少執(zhí)行糾紛。貴州高院不斷完善“總對總”訴調對接機制，將數(shù)量大且增速快的11類民事案件確定為訴前糾紛化解重點，與20家單位建立對口訴調對接機制，與發(fā)改委、工商聯(lián)等部門建立省級層面的執(zhí)源治理“總對總”機制，推動訴前矛盾糾紛化解和執(zhí)前權益兌現(xiàn)。

筑牢雙贏多贏共贏理念。雙贏多贏共贏理念注重在法治軌道上平衡各方利益，依法保護相關主體的合法權益，在司法實踐中凝聚共識、共商解決之道。執(zhí)行案件前端治理要增強主動交流會商意識，強化多方聯(lián)動、內外協(xié)同，形成工作合力。同時，要兼顧國法天理人情，把社會主義核心價值觀融入審判執(zhí)行全過程，真正把問題解決好，切實做到辦理一案、治理一片。

筑牢案結事了政通人和理念。貴州各級法院抓實“公正與效率”，以“如我在訴”的意識，實質性化解矛盾，切實幫助老百姓解決問題，減少群眾訴累。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛就地化解、訴前化解。

三、辯證處理三對關系，以聯(lián)動共治推進切實解決執(zhí)行難

既和諧有序又充滿活力是社會治理現(xiàn)代化的應然狀態(tài)。以執(zhí)源治理促進社會治理現(xiàn)代化，要講究辯證法，堅持系統(tǒng)思維，處理好內外關系、上下關系和權屬關系。

處理好內外關系。對內要加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟和執(zhí)行案件增量。對外要緊扣黨委中心工作，健全社會信用體系，助推法治經濟、信用經濟建設。

處理好上下關系。打破上下級法院“圍墻”，構建一體化執(zhí)行體系。緊扣執(zhí)行事務集約辦理需要，全力推進執(zhí)行指揮中心實質化運行，將集約型事務管理平臺集成到執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，進一步加強人民法院人、案、物統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調，大幅提升執(zhí)行辦案效率。

正確處理權屬關系。進一步深化權力配置，明確劃分審判權和執(zhí)行權職責，使二者各司其職、相互配合，是構建權屬明確、職責清晰、配合緊密、運行順暢的執(zhí)行工作機制的內在要求，對更好兌現(xiàn)勝訴當事人權益、推進執(zhí)行案件前端治理具有重要意義。黨的二十屆三中全會明確提出“深化審判權和執(zhí)行權分離改革”，人民法院要通過進一步深化審執(zhí)分離改革，正確處理好審判權與執(zhí)行權關系，持續(xù)推進事務集約、繁簡分流，促進執(zhí)行案件高質高效辦理。