栗玉晨

強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為……1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（簡稱《指引》）正式公布。該《指引》對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求，將為加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮積極作用。

擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎。也只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，才能促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，才能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場。與此同時，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務脫穎而出，有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢。

近年來，有關部門和地方積極推進全國統(tǒng)一大市場建設，取得明顯成效。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度加快健全，市場設施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應日益顯現(xiàn)。同時，一些領域制度規(guī)則不完善、地方保護和市場分割屢禁不止等問題仍然存在，亟待通過深化改革，全面推動我國市場實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。

建設全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。一方面，要進一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷；另一方面，要持續(xù)以科學的制度、有效的體制和機制促進全國統(tǒng)一大市場的形成和完善。這就需要突出問題導向、目標導向，堅持標本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進、重點突破，通過進一步全面深化改革，把有利于統(tǒng)一大市場建設的各種制度規(guī)則立起來，把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

從這個意義上說，制定頒行《指引》可謂正逢其時?！吨敢窂囊笞龅?、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標，不僅對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設提出了共同要求，對“底線紅線”進行了明確規(guī)定，還對“自選動作”給予了規(guī)范，既確保各地推進深化改革不變形、不走樣，又引導有條件的地區(qū)先行先試。畢竟，各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設中不可能做到齊步走。基礎條件好、市場化程度高的區(qū)域先行一步，對標更高標準加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設，將為帶動其他地區(qū)更快融入全國大市場發(fā)揮引領作用。

推進全國統(tǒng)一大市場建設具有很強的戰(zhàn)略性、全局性。建設好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。