鄭中云

前不久，最高人民檢察院以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為主題發(fā)布了第四批檢察改革典型事例。此次選取的6個典型事例，重點展現(xiàn)了地方檢察機關(guān)在數(shù)字檢察、檢察偵查、偵監(jiān)協(xié)作配合、刑事申訴案件反向?qū)徱暤裙ぷ髦械母母飫?chuàng)新做法。其中，北京市檢察機關(guān)健全數(shù)字檢察制度、江蘇省徐州市人民檢察院完善社會治理檢察建議工作機制的事例尤為引人關(guān)注。

數(shù)字檢察是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎。近年來，檢察機關(guān)深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。在這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下，北京市檢察機關(guān)從組織建設(shè)入手，以建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和融合科技應(yīng)用為切口，促進數(shù)字科技與檢察工作深度融合，推動監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、案件辦理提質(zhì)增效。

在信息社會，數(shù)據(jù)是極其重要的治理資源。對于數(shù)字檢察而言，沒有數(shù)據(jù)，數(shù)字檢察也就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前，數(shù)字檢察面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)壁壘的存在。面對這一難題，北京市檢察機關(guān)開動腦筋，一方面從內(nèi)部數(shù)據(jù)入手，依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合盤活內(nèi)部“沉睡”數(shù)據(jù)，并積極推進政法數(shù)據(jù)共享；另一方面大力拓展外部數(shù)據(jù)來源，與交通、稅務(wù)、住建等部門的數(shù)據(jù)共享取得實效。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。

監(jiān)督模型的建構(gòu)，其根本目的在于應(yīng)用。在一段時間內(nèi)，個別地方檢察院為了“沖業(yè)績”，未經(jīng)充分論證就盲目上馬建模，導(dǎo)致建好的模型沒用幾次就被束之高閣，造成巨大的人力、物力浪費。以此為戒，北京市檢察機關(guān)注重模型研發(fā)的科學(xué)性，以業(yè)務(wù)需求為根本導(dǎo)向，加強對建模的管理，不斷增強模型的可復(fù)制性和可推廣性，并及時清理實效性不強的模型。模型建成后，及時將其運用到法律監(jiān)督實踐中，持續(xù)提升模型效用。同時，北京市檢察機關(guān)沒有就案辦案，而是充分利用模型大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，注重挖掘類案背后的普遍性、傾向性、苗頭性問題，助推問題的系統(tǒng)施治。例如，通過建用“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證問題治理法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”，辦理涉假證案件132件234人，推動治理226個假冒國家官方網(wǎng)站，充分釋放了數(shù)字檢察的倍增效應(yīng)，有效提升了法律監(jiān)督質(zhì)效。

通過制發(fā)檢察建議積極參與社會治理是我國檢察制度的一項重大創(chuàng)新。檢察機關(guān)在辦案過程中，不能簡單地就案論案，而要善于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次社會問題，通過制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會治理效果。近年來，各級檢察機關(guān)通過制發(fā)社會治理檢察建議，對社會治理貢獻良多。不過，當(dāng)前社會治理檢察建議還存在制發(fā)隨意、質(zhì)量不精等問題，特別是由于檢察建議缺乏剛性，建議發(fā)出后常常泥牛入海，沒有下文。

針對這些問題，徐州市人民檢察院注重頂層設(shè)計，出臺專門工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的社會治理檢察建議工作。通過整合系統(tǒng)內(nèi)外人才力量，研發(fā)出全國首個社會治理檢察建議綜合管理系統(tǒng)，從“立項—評估—落實”3個環(huán)節(jié)對社會治理檢察建議的制發(fā)進行全鏈條管理。借此，高效過濾出優(yōu)質(zhì)的問題線索，并通過基層初核和上級復(fù)核機制大幅提升了檢察建議質(zhì)效。同時，高度重視檢察建議的回復(fù)和落實情況，建立回復(fù)監(jiān)督機制，確保相關(guān)問題切實得到整改。最后，做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)作配合機制，避免檢察建議“出境無效”的尷尬局面，最大程度發(fā)揮檢察建議的治理效能，實現(xiàn)多方共贏。

實踐創(chuàng)新是改革的源頭活水。2021年以來，最高檢共發(fā)布四批檢察改革典型事例，為深化檢察改革發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，有助于激發(fā)各級檢察機關(guān)的首創(chuàng)精神。去年，最高檢制定《關(guān)于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，進一步統(tǒng)籌改革任務(wù)，要求各級檢察機關(guān)科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序。全面深化檢察改革既離不開頂層設(shè)計，也離不開地方檢察機關(guān)的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)。期待各地檢察機關(guān)及時總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗做法，進一步提升改革綜合效能，不斷滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對檢察工作的新期待。

（作者單位：國家檢察官學(xué)院）