肖　峰

近日，最高人民檢察院發(fā)布《公益訴訟檢察工作白皮書(shū)（2024）》，其中顯示，2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理公益訴訟案件線索160973件，共立案151270件。

從白皮書(shū)來(lái)看，過(guò)去一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦重要公益保護(hù)議題盡責(zé)履職，辦案規(guī)模更加注重有質(zhì)量的數(shù)量，在質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向下確保穩(wěn)健，公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。首先，對(duì)公共利益實(shí)行系統(tǒng)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)積極與行政部門(mén)、群團(tuán)組織共同發(fā)文、聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)布工作提示、交辦督察線索等，實(shí)行一體化辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了辦案工作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。最高檢組織地方檢察機(jī)關(guān)圍繞長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域，長(zhǎng)城沿線等重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)制菜等民生熱點(diǎn)，外嫁女權(quán)益等矛盾高發(fā)點(diǎn)，地理標(biāo)志等新問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并綜合施策，有力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

其次，立足法律監(jiān)督主職主業(yè)釋放保護(hù)效能。最高檢出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(jiàn)（試行）》，明確了辦理公益訴訟案件的“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容制發(fā)各類(lèi)指引，規(guī)范辦案尺度和流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型、衛(wèi)星云圖、智能平臺(tái)等手段，創(chuàng)新運(yùn)用虛擬修繕成本、網(wǎng)絡(luò)空間消除影響費(fèi)用計(jì)算等措施，提高了辦案質(zhì)量，審前整改率、裁判支持率處于高位，釋放出強(qiáng)大的公益保護(hù)效能。

再次，辦案全程著力提高各方面的參與感和獲得感。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)遵循開(kāi)門(mén)辦案、合作治理的思路，實(shí)施人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議的銜接機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督機(jī)制對(duì)接，吸納行業(yè)專(zhuān)家、“益心為公”志愿者、護(hù)林護(hù)邊員等社會(huì)力量，有效融入公眾聽(tīng)證、“爾姆孜巴”調(diào)解等積極要素，增強(qiáng)了檢察公益訴訟監(jiān)督的透明度與民主性。

可以說(shuō)，檢察公益訴訟制度已成為守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的堅(jiān)實(shí)司法屏障。不過(guò)，任何制度建設(shè)都不可能一蹴而就。作為一項(xiàng)“正青春”的司法制度，檢察公益訴訟制度要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍需不斷完善。一方面，檢察公益訴訟制度是依托私益訴訟規(guī)則發(fā)展起來(lái)的新的訴訟形態(tài)，實(shí)踐中還一定程度地依賴(lài)變通適用傳統(tǒng)訴訟制度，檢法、檢行機(jī)關(guān)間認(rèn)知還不完全一致。如對(duì)假冒偽劣食品懲罰性賠償問(wèn)題，各地情況不同，裁判結(jié)果差異較大；對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的行政履職標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)側(cè)重履職過(guò)程，而檢察機(jī)關(guān)側(cè)重履職結(jié)果，這容易造成公益保護(hù)的司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不利于維護(hù)檢察公益訴訟制度的公信力。

另一方面，法律供給存在不足。當(dāng)前，雖然多部單行法中已寫(xiě)入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問(wèn)題，缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定。盡管公益訴訟已涵蓋生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)、人工智能應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，其中蘊(yùn)含的公益問(wèn)題，往往難以精準(zhǔn)納入現(xiàn)有的受案范圍，導(dǎo)致部分公益損害行為無(wú)法納入法律救濟(jì)的范圍。此外，檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)缺乏強(qiáng)制性措施的保障，影響公益損害事實(shí)調(diào)查和證據(jù)質(zhì)量。

有鑒于此，制定專(zhuān)門(mén)的法律為檢察公益訴訟制度提供根本性、系統(tǒng)性保障和規(guī)范，是推動(dòng)制度邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，可以有針對(duì)性地解決檢察公益訴訟的特有問(wèn)題，科學(xué)解答檢察機(jī)關(guān)怎么訴、法院怎么審等重大問(wèn)題。在將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度的同時(shí)，也能更加明晰相關(guān)主體的訴訟地位和權(quán)責(zé)邊界，為拓展公益保護(hù)范圍、提升公益保護(hù)效能提供更充分的法治保障，這是提高檢察辦案工作規(guī)范性、精準(zhǔn)性的必然要求，更是各界期盼。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多個(gè)代表團(tuán)提出議案關(guān)注檢察公益訴訟法立法進(jìn)展，從中折射出社會(huì)對(duì)公益訴訟立法的高度關(guān)切。

值得期待的是，今年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告列出的今后一年的任務(wù)中，明確了制定檢察公益訴訟法。檢察公益訴訟制度飽含著以法治之力回應(yīng)民生關(guān)切，守護(hù)人民群眾美好生活，捍衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的法治智慧。我們有理由相信，隨著檢察公益訴訟法立法進(jìn)程的加快，全面保護(hù)公益的司法水平將進(jìn)一步提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。

［作者系湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授，最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（湘潭大學(xué)）研究員］