王　琦

保障中小企業(yè)賬款支付，直接關(guān)系廣大經(jīng)營主體的生存發(fā)展，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。前不久，修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱條例）公布，并將于今年6月1日起施行。條例針對中小企業(yè)賬款拖欠的新情況新問題作出重要調(diào)整，旨在為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更堅實的法治保障。此次修訂主要集中在以下三個方面。

第一，構(gòu)建“四位一體”的支付保障體系。原條例將工信部門作為牽頭單位，而在現(xiàn)實生活中，保障企業(yè)款項支付是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，單靠一個部門很難做好。此次修訂對條例的實施體制進(jìn)行了大幅調(diào)整，作出了迄今為止力度最大的組織動員。條例首次提出“支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督”原則，逐一明確了國務(wù)院發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的職責(zé)分工，并首次在行政法規(guī)層面明確了省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。這就建立起了“四位一體”的保障體系。此外，條例細(xì)化了政府可采取的監(jiān)管手段，包括函詢約談、督辦通報、責(zé)令整改及失信懲戒等，形成了全流程的監(jiān)管閉環(huán)。由此，我國構(gòu)建起覆蓋多個政府部門的中小企業(yè)款項支付保障法律制度，為世界范圍的中小企業(yè)權(quán)益保障提供了“中國方案”。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的法律約束。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在市場交易中往往處于相對優(yōu)勢地位，具有更強(qiáng)的談判能力，若不加以約束，其可能會利用優(yōu)勢地位，與中小企業(yè)簽訂不合理的合同條款，如設(shè)置過長的付款期限、苛刻的付款條件等，這無疑會損害中小企業(yè)的合法權(quán)益。針對此類問題，條例打出“組合拳”。一是限制支付期限的可約定范圍。原條例沒有對大型企業(yè)付款期限的可約定范圍進(jìn)行專門限制。針對實踐中出現(xiàn)的大型企業(yè)濫用合同自由原則約定過長付款期限的情況，條例將大型企業(yè)的默認(rèn)付款期限限定為60日，這大大壓縮了大型企業(yè)“合理拖延”中小企業(yè)款項的灰色空間。二是禁止約定不合理付款條件。實踐中，以政府投資為主的建設(shè)項目合同中往往約定以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，但由于審計耗時較長，容易導(dǎo)致付款期限大大延后。條例明確規(guī)定，只有具有法律、行政法規(guī)依據(jù)才能將審計結(jié)果作為付款條件，當(dāng)事人不得自行約定，這就破解了中小企業(yè)款項支付因?qū)徲嬀猛喜粵Q的困局。三是限制使用“影子票據(jù)”。隨著應(yīng)收賬款電子憑證的廣泛應(yīng)用，部分付款義務(wù)方利用其拖延支付的問題日益突出。條例將應(yīng)收賬款電子憑證納入與商業(yè)匯票同等嚴(yán)格的監(jiān)管范疇，禁止利用其變相延長付款期限，填補(bǔ)了“影子票據(jù)”的監(jiān)管空白。這些舉措致力于從源頭遏制久拖不付、變相拖欠等頑疾，預(yù)計可顯著縮短平均付款周期，有力改善中小企業(yè)現(xiàn)金流狀況。

第三，創(chuàng)新中小企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制。條例秉持民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)原則，從多個維度強(qiáng)化了中小企業(yè)的市場地位。如減輕保證金支付負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)在交易中常常需要先行支付保證金，這會占用中小企業(yè)本就不多的資金，帶來沉重負(fù)擔(dān)。對此，條例明確，中小企業(yè)可以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證，這意味著除傳統(tǒng)保函外，中小企業(yè)可選擇金融機(jī)構(gòu)出具的其他擔(dān)保文書，如差額補(bǔ)足承諾函、流動性支持承諾函替代現(xiàn)金支付，而且接收保證金一方必須在保證期限屆滿后及時退還保證金，這有利于釋放大量沉淀資金、助力中小企業(yè)發(fā)展。再如拓寬融資渠道。中小企業(yè)缺乏高價值擔(dān)保財產(chǎn)，這是其融資的最大障礙。為此，條例將“政府采購合同”明確為中小企業(yè)融資工具，有利于中小企業(yè)突破融資難的瓶頸，預(yù)計數(shù)以萬計的中小企業(yè)將從中受益。這些措施切實增強(qiáng)了中小企業(yè)在市場中的話語權(quán)，為其健康發(fā)展注入了新動能。

此次條例修訂立足中國發(fā)展實際，精準(zhǔn)回應(yīng)時代命題，不僅有助于維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，也向世界展示了中國優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。未來，應(yīng)從兩方面持續(xù)發(fā)力：一方面要以釘釘子精神狠抓條例落實，另一方面要推動條例與中小企業(yè)促進(jìn)法以及未來的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法形成制度合力，完善中小企業(yè)款項支付長效保障機(jī)制。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任）