蘇號朋

近日，市場監(jiān)管總局公布首個市場監(jiān)管行業(yè)標準——《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），推動構建網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店的“四個統(tǒng)一”管理框架，即統(tǒng)一入駐標準、統(tǒng)一運營規(guī)則、統(tǒng)一退出機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標準，提高網(wǎng)絡交易監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平。

所謂自然人網(wǎng)店，是指自然人在網(wǎng)絡交易平臺上從事銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，或利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務和零星小額交易等經(jīng)營活動而開設的店鋪。我國電子商務法規(guī)定，自然人網(wǎng)店無需辦理市場主體登記。這一規(guī)定簡化了自然人網(wǎng)店的開辦手續(xù)，減輕了自然人開店的經(jīng)濟負擔，對于促進自然人網(wǎng)店的迅速發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，目前自然人網(wǎng)店約占平臺內(nèi)經(jīng)營者總量的57％，是網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的重要組成部分。數(shù)量龐大的自然人網(wǎng)店不僅活躍了平臺經(jīng)濟，也在穩(wěn)增長、促消費、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

然而，由于自然人網(wǎng)店免于市場主體登記，各大平臺無法獲得統(tǒng)一的自然人網(wǎng)店登記信息，對自然人網(wǎng)店入駐平臺、信息公示、運營檢查、權利救濟、退出平臺等方面的要求也各不相同。這不僅導致自然人網(wǎng)店良莠不齊，成為侵權假冒、虛假宣傳等問題的重災區(qū)，還會導致在發(fā)生消費者投訴等問題時難以有效追責。這些都會嚴重影響平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

《管理規(guī)范》針對自然人網(wǎng)店發(fā)展和監(jiān)管中的重點難點問題，落實電子商務法、《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，總結提煉網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店管理中行之有效的平臺協(xié)議規(guī)則和管理舉措，以推薦性標準的形式，規(guī)定了網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店在入駐、運營、退出和數(shù)據(jù)報送等方面的要求，目的在于實現(xiàn)對自然人網(wǎng)店的全流程全鏈條規(guī)范，引導自然人網(wǎng)店健康規(guī)范發(fā)展。

例如，在入駐環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》按照最小必要原則，明確自然人網(wǎng)店入駐平臺時平臺經(jīng)營者采集信息的范圍，便利自然人網(wǎng)店市場準入。在運營環(huán)節(jié)，明確平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店運營檢查、信息公示、消費者投訴、合規(guī)管理、權利救濟等方面的管理要求，督促自然人網(wǎng)店依法依規(guī)經(jīng)營。相關要求充分體現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)范并重的原則，不僅促進了便利化開店，有助于推動自然人網(wǎng)店發(fā)展壯大，也有利于促進自然人網(wǎng)店誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。

同時，《管理規(guī)范》特別注重消費者權益保護，要求網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者以顯著方式標記自然人網(wǎng)店，確保消費者能夠清晰辨認，以保障消費者的知情權和選擇權；對自然人網(wǎng)店侵害消費者合法權益的行為進行主動排查，并采取提醒告誡、限期改正、賬戶權限限制等處理措施。這些舉措從多個維度、多個層面構建起嚴密的消費者權益保護體系，讓消費者在網(wǎng)購過程中更加安心。

此外，《管理規(guī)范》屬于自愿性、推薦性的行業(yè)標準，并未增加網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者和自然人網(wǎng)店的強制性義務。其實施有助于網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店的統(tǒng)一化管理，必將有利于規(guī)范網(wǎng)絡交易市場秩序，保護消費者及相關主體的合法權益，推動平臺經(jīng)濟有序、健康發(fā)展。

《管理規(guī)范》作為市場監(jiān)管總局發(fā)布的首個市場監(jiān)管行業(yè)標準，具有開創(chuàng)性意義。近年來，市場監(jiān)管總局注重加強市場監(jiān)管領域的標準化管理，并于2023年專門出臺相關辦法，就市場監(jiān)管行業(yè)標準制定應遵循的原則、具體工作規(guī)程提出明確要求。標準化管理不僅可以細化落實法律法規(guī)要求，增強法律規(guī)則的針對性和可操作性，而且可以凝聚共識，將行業(yè)內(nèi)行之有效的管理舉措上升為標準，整體提升行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展水平。由此來看，《管理規(guī)范》不僅對指導網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者規(guī)范自然人網(wǎng)店管理具有積極意義，而且對于今后其他市場監(jiān)管行業(yè)標準的制定具有借鑒價值。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、消費者保護法研究中心主任）