王鴻剛

日前，《新時(shí)代的中國國家安全》白皮書（以下簡稱《白皮書》）正式發(fā)布。這是新中國成立以來第一部有關(guān)國家安全的白皮書，具有系統(tǒng)總結(jié)工作成就、進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育、主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)外宣示等多重意義。其中“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的章節(jié)，不僅精準(zhǔn)闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，鮮明提出“發(fā)展和安全都是硬道理”這一重大論斷，更是針對(duì)國內(nèi)外普遍關(guān)切，點(diǎn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的具體路徑與方法，為我們做好相關(guān)工作提供了重要指引?；凇栋灼返恼撌觯蓪⑦@種路徑方法概括為四方面。

以改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！栋灼诽岬?，中國堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。換言之，中國之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，重要原因之一就是中國政府持之以恒的改革努力。進(jìn)入新時(shí)代，處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系面臨新的形勢與任務(wù)。我們一方面通過深化體制機(jī)制改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)安全乃至整體國家安全的基礎(chǔ)；另一方面通過科學(xué)處理有效市場與有為政府的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力等方面改革，積極應(yīng)對(duì)各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題尤其是房地產(chǎn)、地方債、中小金融機(jī)構(gòu)以及外部遏制打壓、“脫鉤斷鏈”等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程中保持了發(fā)展勢頭、激發(fā)了發(fā)展?jié)摿Α⑼卣沽税l(fā)展空間、提升了發(fā)展質(zhì)效。

以創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展和安全。循著最樸素的邏輯，如果一國能實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)甚至擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，那么無論其高質(zhì)量發(fā)展還是高水平安全都將獲得有力保障；反之，如果科技創(chuàng)新始終落后于人或關(guān)鍵技術(shù)受制于人，那么其發(fā)展和安全可能都將遭受嚴(yán)重威脅，或只能在二者之間搞折中。同時(shí)，很多創(chuàng)新技術(shù)是“雙刃劍”，必須以創(chuàng)新思維確保對(duì)其既用得好、也管得住，確保發(fā)展與安全的統(tǒng)籌兼顧?！栋灼诽岬剑槍?duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域，中國堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，積極穩(wěn)慎推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)、新業(yè)態(tài)推廣和新模式治理。堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新，意味著中國必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，意味著必須完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全、社會(huì)安全乃至國家安全之間的平衡。

以開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全。現(xiàn)代國家的重要特質(zhì)就是對(duì)外開放，勢頭向好的現(xiàn)代國家都主動(dòng)擴(kuò)大開放，中國過去幾十年受益于對(duì)外開放，新時(shí)代中國致力于不斷擴(kuò)大高水平開放?！栋灼诽岬?，中國開放的大門只會(huì)越開越大，中國會(huì)以更加積極的自主開放、單邊開放和穩(wěn)步擴(kuò)大的制度型開放，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)力量。中國之所以敢于和樂于開放，是因?yàn)槲ㄓ胁粩鄶U(kuò)大開放，才能吸引全球更多優(yōu)質(zhì)資源要素向中國匯聚。如果說過去幾十年中國的開放更多是“融入”，即融入彼時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)體系，那么新時(shí)代以來特別是新征程上中國的對(duì)外開放更多是“吸引”，即以自身超大規(guī)模市場吸引全球經(jīng)濟(jì)要素源源不斷流向中國，從而進(jìn)一步強(qiáng)化中國同世界各國的共生紐帶，正向牽動(dòng)全球產(chǎn)供體系轉(zhuǎn)型重塑。這不僅大大有利于中國的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中國維護(hù)和強(qiáng)化地緣安全也是大有裨益的。

以法治統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要實(shí)現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的兼得，必須織密開放安全網(wǎng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)特別是涉外法治建設(shè)，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系?！栋灼分?0余次提到法治，列舉了多部國家安全法律法規(guī)以及大量涉外法治合作與斗爭的具體實(shí)踐；在當(dāng)前世界變局和大國博弈背景下，《白皮書》還特別提到中國以符合國際法和基于國際通行做法的方式，不斷強(qiáng)化“三反”機(jī)制建設(shè)，豐富政策工具箱，有力反制個(gè)別國家的對(duì)華經(jīng)濟(jì)霸凌。《白皮書》明確強(qiáng)調(diào)，這些措施“旨在為更高水平對(duì)外開放提供安全保障，不影響正常商業(yè)往來、科研合作、學(xué)術(shù)交流和民間交往等活動(dòng)”。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）