王振霞

來(lái)自近日國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)信息，今年3月份以來(lái)，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，亂收費(fèi)、亂罰款是聚焦糾治的一個(gè)突出問題。前不久國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，首次在國(guó)家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

企業(yè)活則市場(chǎng)活，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振信心也具有重要意義。社會(huì)預(yù)期對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)影響，價(jià)格總水平的形成以及消費(fèi)和投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為的走向上，均能看到社會(huì)預(yù)期的影子。在完善涉企收費(fèi)政策時(shí)，提前關(guān)注相關(guān)政策對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響，甚至將引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期作為政策制定的重點(diǎn)考慮因素之一，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新思路。

黨和國(guó)家高度重視涉企收費(fèi)領(lǐng)域的改革，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展整頓和治理，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目逐漸明確，收費(fèi)行為更加規(guī)范，推進(jìn)涉企收費(fèi)改革已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。不過(guò)，涉企收費(fèi)問題涉及的主體多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目雜，存在明顯的信息不對(duì)稱，部分領(lǐng)域、部分地區(qū)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

涉企收費(fèi)的名目繁多、種類五花八門，各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源特點(diǎn)及區(qū)域的差別，在涉企收費(fèi)項(xiàng)目上存在明顯差異，導(dǎo)致隱性收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)和變相漲價(jià)等問題持續(xù)存在。有些部門甚至利用自身強(qiáng)勢(shì)地位和信息優(yōu)勢(shì)，將本應(yīng)由本部門承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，一定程度上抵消了降費(fèi)政策的效果。

整治后反彈是又一個(gè)難題。有的地區(qū)、行業(yè)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目巧換名目后繼續(xù)收取。個(gè)別地區(qū)和部門在執(zhí)法過(guò)程中存在以罰代管現(xiàn)象，甚至處罰程序、標(biāo)準(zhǔn)等并不完善。

此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，涉企收費(fèi)的名目和種類是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。在調(diào)整和新增收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，衡量新增項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性也是一個(gè)難點(diǎn)。如何在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和保證地方財(cái)政、行業(yè)協(xié)會(huì)等正常運(yùn)行之間尋求平衡，如何更好地平衡成本與收益等問題，仍需要進(jìn)一步探索解決。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，系統(tǒng)推進(jìn)涉企收費(fèi)目錄清單制度建設(shè)，堅(jiān)決整治各類違規(guī)收費(fèi)行為，科學(xué)構(gòu)建覆蓋全面、動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，從根源上解決涉企收費(fèi)問題，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面工作。

各地區(qū)各部門在建立目錄清單時(shí)，需關(guān)注目錄的前瞻性、科學(xué)性和完善性。綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展情況，制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄清單，及時(shí)取消不合理的收費(fèi)，并制定有效措施防止反彈。明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋。在事中管理方面，應(yīng)對(duì)收費(fèi)問題實(shí)施長(zhǎng)期跟蹤，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)加大曝光力度和處罰力度，切實(shí)做到將工作細(xì)節(jié)放到大眾面前，接受社會(huì)監(jiān)督，形成真正的閉環(huán)管理，避免隱性收費(fèi)和“鉆空子”行為。

倡導(dǎo)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)等先進(jìn)手段，常態(tài)化、精準(zhǔn)化宣傳政策是涉企收費(fèi)改革的一個(gè)重要方面。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極響應(yīng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，常態(tài)化更新發(fā)布本領(lǐng)域涉企收費(fèi)政策，結(jié)合企業(yè)辦理中介服務(wù)等事項(xiàng)，向企業(yè)精準(zhǔn)推送收費(fèi)目錄指引以及有關(guān)解讀說(shuō)明材料，及時(shí)解疑釋惑。

對(duì)于大眾關(guān)注的新增業(yè)務(wù)收費(fèi)問題，要按照規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)涉企收費(fèi)政策合法性、公平性以及社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核。加強(qiáng)事前評(píng)估可以有效避免各類政策之間的合成謬誤，涉企收費(fèi)政策與財(cái)政、金融、貿(mào)易、就業(yè)等政策協(xié)同配合，可以有效放大現(xiàn)有政策工具的實(shí)際影響，達(dá)到事半功倍的效果。

完善的涉企收費(fèi)制度是與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的重要組成部分，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從“減負(fù)治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。接下來(lái)，要推動(dòng)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制落地落實(shí)，為提振市場(chǎng)信心、改善預(yù)期注入“強(qiáng)心劑”。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師）