周衛(wèi)法

市場監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局前不久共同印發(fā)了《關于推動高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”的指導意見》，從制度和流程上打通企業(yè)遷移中的關鍵堵點，向“高效、協(xié)同、便捷”的方向推進改革。這不僅是對國務院關于優(yōu)化政務服務、推動“高效辦成一件事”決策部署的具體落實，更是以制度創(chuàng)新降低企業(yè)交易成本的典范實踐。聯(lián)動改革雖“微”，企業(yè)所享便利卻“大”。

企業(yè)流動性是市場活力的重要指標。長期以來，企業(yè)跨區(qū)域遷移猶如攀登“山路十八彎”，翻過一座山，還有一道彎……比如，企業(yè)跨區(qū)遷移既需要到市場監(jiān)管部門進行遷入申請、遷出調(diào)檔、變更登記，又要到人社部門、住建部門和稅務部門分別辦理社保賬戶、住房公積金賬戶和稅務登記的變更。在過去，這四大環(huán)節(jié)每一環(huán)節(jié)都需單獨申請，重復提交營業(yè)執(zhí)照、公章、法人證明等基礎材料。更令人困擾的是，不同部門在材料格式、辦理時限等方面要求不一，企業(yè)常常因為某個環(huán)節(jié)的材料問題不得不全流程返工，既耗時又費力。

這種碎片化的審批模式給企業(yè)帶來多重成本：首先是顯性的時間金錢成本，企業(yè)需要派駐專人甚至委托專門代理機構跟進各個環(huán)節(jié)；其次是隱性的機會成本，遷移周期過長可能導致企業(yè)錯失市場機遇；最后是溝通成本，不同地區(qū)政策執(zhí)行標準、尺度不一，導致溝通成本大大增加。

此次改革打破了部門壁壘，構建起“四位一體”的協(xié)同機制。通過建立統(tǒng)一的辦事入口，將原本分散在四個部門的事項整合為“一件事”辦理，不僅材料大幅精簡，辦理時限也大幅壓縮。此次改革并非簡單的流程疊加，而是基于數(shù)字政府建設的深度再造：依托“一網(wǎng)通辦”等服務平臺，建立跨部門數(shù)據(jù)共享通道，確保企業(yè)基本信息“一次填報、全域通用”，真正實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一門”。

此次聯(lián)動改革蘊含著政府職能轉(zhuǎn)變的深層邏輯。表面上看，改革是對審批流程進行了簡化，實則將多項本應由企業(yè)自行辦理的業(yè)務轉(zhuǎn)變成了由四部門“幫辦代辦”，本質(zhì)上是將四個部門的審批權限更多地轉(zhuǎn)化為了服務。此舉不可避免地加強了四部門在辦理企業(yè)遷移登記工作中的互相監(jiān)督——四部門協(xié)同作業(yè)的過程就是彼此監(jiān)督的過程。同時，辦事企業(yè)對四部門的外在監(jiān)督也加強了，比如企業(yè)辦事過程全程留痕，可隨時查閱、問詢辦理的進度和流程。如此內(nèi)外監(jiān)督結合，進一步讓企業(yè)遷移的審批權在陽光下運行。

此外，此次改革也是對國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的深化實踐。比如“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結”的要求，就是對條例所要求的推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化的細化落實，這使得四部門之間的受理標準、材料清單、審批流程、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管規(guī)則、評價體系等多個事項實現(xiàn)了統(tǒng)一。標準統(tǒng)一本身就是政務服務透明化的表現(xiàn)形式之一。從這個意義上講，此次改革進一步提升了“陽光政務”的實踐水平，也有助于加快全國統(tǒng)一大市場建設。

企業(yè)遷移登記改革看似只是某個環(huán)節(jié)的改進，實則牽動全局、意義深遠。它既是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型場景，也是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動縮影，還是政府職能由“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變的具體實踐。期待這項改革在實踐中不斷完善，也期待更多領域涌現(xiàn)出類似的“微改革”，以細節(jié)突破帶動整體提升，讓企業(yè)和群眾辦事更省心、更順心。