岳小花

最高人民法院最近發(fā)布了第46批共5件生態(tài)環(huán)境保護專題指導性案例，其中張某山等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案尤為引人注目。這起案件的辦理不僅嚴懲了破壞長江生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，展現(xiàn)了司法機關(guān)運用法治手段保護長江生態(tài)環(huán)境的堅定決心，還創(chuàng)新解決了跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復難題，為長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護提供了可復制的實踐經(jīng)驗。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，長江流域生態(tài)環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。保護長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。2021年3月1日起施行的長江保護法是我國首部流域保護的專門性法律，開啟了長江流域生態(tài)環(huán)境保護的新篇章。長江保護法確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本原則，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理的方針，在推動長江流域綠色發(fā)展、建立流域協(xié)調(diào)機制、完善污染防治措施、推行生態(tài)保護補償、明確最嚴格法律責任等方面作出了明確規(guī)定。在長江保護法的有力保障下，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、流域資源合理高效利用、生態(tài)安全保障等方面取得了顯著成效。

司法機關(guān)是服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。最高法先后發(fā)布了《關(guān)于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》《關(guān)于全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見》《關(guān)于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的意見》等指導意見，為全面加強長江流域環(huán)境資源審判工作指明了方向。自長江保護法實施以來，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，已審結(jié)長江流域刑事、民事及行政類環(huán)境資源一審案件超45萬件。

張某山等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，是近年來司法機關(guān)加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護的一個縮影，也凸顯了長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的復雜性。被告人組織“三無”采砂船，在長江安徽省銅陵段淡水豚國家級自然保護區(qū)這一生態(tài)敏感區(qū)域非法采砂，不僅直接造成河床結(jié)構(gòu)損害，還嚴重影響了魚類資源、底棲生物及生物多樣性。此案犯罪行為跨越安徽、江蘇等多個行政區(qū)劃，涉案金額巨大、作案時間長，呈現(xiàn)出團伙作案、內(nèi)外勾連等特點，并存在地方公職人員涉嫌犯罪的線索。面對如此復雜的案情，最高人民法院綜合考慮司法活動的專業(yè)性、便利性等因素，適用指定管轄，指定江蘇省東臺市人民法院審理此案。這種做法體現(xiàn)了流域環(huán)境資源審判“一盤棋”的思想，針對案件具體情況合理配置流域司法資源，在保障案件審判公平公正的同時提高了審判效率，為法院今后辦理跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件提供了有益參考。

在案件辦理過程中，司法機關(guān)還展現(xiàn)出對長江生態(tài)系統(tǒng)整體性的深刻認識。法院不僅追究了被告人的刑事責任，還通過提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人對生態(tài)環(huán)境損害承擔連帶賠償責任。尤其值得關(guān)注的是，為確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，審理法院將執(zhí)行到位的生態(tài)環(huán)境修復費用移交給安徽省銅陵市相關(guān)部門，用于當?shù)亻L江生態(tài)環(huán)境整治和江豚保護項目。這種做法立足流域生態(tài)保護整體效果，打破了流域內(nèi)不同行政區(qū)域的條塊分割狀態(tài)，有助于凝聚執(zhí)法司法合力，協(xié)同推進流域生態(tài)保護和修復取得更好成效。

長江保護是一項長期而艱巨的任務，需要持之以恒、久久為功。運用法治手段保護長江流域生態(tài)環(huán)境，不僅需要通過立法構(gòu)建起系統(tǒng)完整的法律制度體系，還需要以全局性視野和體系化思維推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和司法協(xié)作，如此方能筑牢長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治防線，不斷提升長江流域治理效能，使長江永葆生機活力、造福子孫后代。

（作者系中國社會科學院法學研究所副研究員）