沈　彬

近日，公安部公布5起串通投標(biāo)犯罪典型案例，涉及工程建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購等多個領(lǐng)域。在這些案例中，既有投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家多方勾連的傳統(tǒng)腐敗，也有公司相互勾結(jié)、實(shí)施“圍標(biāo)”的新套路。案件的集中披露，揭開了串通投標(biāo)犯罪的隱蔽面紗，彰顯了司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲破壞市場秩序犯罪的鮮明態(tài)度。

招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。串通投標(biāo)犯罪，不僅影響政府采購的公正性、公帑使用的正當(dāng)性，還直接影響到醫(yī)療、教育等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。因此，公眾對此類問題關(guān)注度非常高，必須確保招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范運(yùn)行。

比如，此次公布的“江西羅某等人涉嫌串通投標(biāo)案”，就涉及學(xué)生供餐質(zhì)量這一社會高度關(guān)注且容忍度極低的問題。2021年9月以來，犯罪嫌疑人羅某等人為了中標(biāo)瑞金市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐服務(wù)和課間餐服務(wù)項(xiàng)目，與招標(biāo)代理公司串通，事先將相關(guān)公司的優(yōu)勢條件提供給招標(biāo)代理公司，再由招標(biāo)代理公司在招標(biāo)文件中“量身定制”資質(zhì)條件，并與評標(biāo)專家事先打好招呼，一致抬高相關(guān)公司的評分、壓低其他投標(biāo)單位的評分。最終，該公司以1.2億元左右的價格中標(biāo)，非法獲利800萬余元。目前，這起案件已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

在這起案件中，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家相互勾結(jié)、沆瀣一氣，從設(shè)置投標(biāo)條件時“量身定制”，到評標(biāo)時與相關(guān)專家串通，整個招標(biāo)實(shí)際上淪為走過場。此次涉案金額高達(dá)1.2億元，學(xué)校供餐淪為貪腐的溫床，最終受傷的還是那些農(nóng)村的孩子。從中可以看出，招投標(biāo)犯罪不僅是一般意義上的經(jīng)濟(jì)犯罪，破壞市場競爭秩序，還涉及腐敗問題。因此，必須對此類犯罪保持高度警覺，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益。

當(dāng)前的串通投標(biāo)犯罪還呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點(diǎn)和新動向。例如，在這次公布的“江蘇封某某等人涉嫌串通投標(biāo)案”中，封某某為獲得連云港市東?？h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，給中間人支付好處費(fèi)，聯(lián)系十余家公司實(shí)施全量撒網(wǎng)式投標(biāo)，并以階梯式報價進(jìn)行“圍標(biāo)”，最終封某某控制的圍標(biāo)公司兩次中標(biāo)，涉及金額3400萬元。聯(lián)絡(luò)公司一同“圍標(biāo)”、關(guān)聯(lián)企業(yè)參與“陪標(biāo)”，一張大網(wǎng)就這樣撒向了政府采購項(xiàng)目。串標(biāo)者、圍標(biāo)者如蝗蟲一般貪婪，卻企圖保存表面的“合法性”。這就要求司法機(jī)關(guān)開展全鏈條打擊，穿透投標(biāo)環(huán)節(jié)的“合規(guī)表象”，抽絲剝繭，查清投標(biāo)公司背后的利益勾連，力求一網(wǎng)打盡。

近年來，我國對于招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪一直保持高壓態(tài)勢。就在此次公安部公布相關(guān)案例之前，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了6件人民法院審結(jié)的串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。破案、判刑不是終點(diǎn)，而是治理的新起點(diǎn)。形成“打擊＋治理”的閉環(huán)，是從個案治罪向源頭防控延伸的關(guān)鍵。去年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，從完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理等多方面作出規(guī)定，為規(guī)范招投標(biāo)市場提供了政策支撐和工作指引。

招投標(biāo)活動涉及環(huán)節(jié)眾多，串通投標(biāo)行為往往在多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，個別領(lǐng)域甚至還會形成“投標(biāo)人—代理機(jī)構(gòu)—評標(biāo)專家—監(jiān)管部門”相互勾結(jié)的腐敗鏈條。因此需要堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條打擊，嚴(yán)懲腐敗鏈條上的所有利益相關(guān)者。針對串通投標(biāo)犯罪手段不斷迭代、隱蔽性增強(qiáng)的新動向，司法機(jī)關(guān)也要不斷升級打擊手段，依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)。

公平競爭是建立全國統(tǒng)一大市場的必然要求，串通投標(biāo)犯罪行為將對市場競爭的公平性造成嚴(yán)重破壞。為此，必須以法治之力守護(hù)公平競爭的營商環(huán)境，確保教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的招標(biāo)采購活動干干凈凈。