□ 楊寧珂

《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《2018年刑訴法》）在第五編特別程序中增加缺席審判程序，正式確立了我國刑事缺席審判制度。確立刑事缺席審判制度是順應國家反腐大局的需要，是追逃追贓的關鍵環(huán)節(jié)。但由于多種原因，該制度還未發(fā)揮出應有的作用。送達是缺席審判程序啟動的首要步驟，也是許多國家審查原審國缺席審判程序是否正當?shù)闹匾蛩?，直接影響案件審判能否正常進行。我國缺席審判制度關于送達的規(guī)定還比較原則，本文擬結合國內外現(xiàn)有法律規(guī)定與工作實踐，探討提出適合我國缺席審判實際的送達建議，更好發(fā)揮缺席審判制度在境外追逃追贓中的作用。

一、現(xiàn)狀考察：缺席審判送達程序規(guī)范梳理

對于缺席審判送達，目前僅有兩條法律規(guī)定，分別為《2018年刑訴法》第二百九十二條和《刑事訴訟法司法解釋》（以下簡稱《2021年刑訴法解釋》）第六百條?！?021年刑訴法解釋》在《2018年刑訴法》基礎上將送達程序增加了三項內容：一是明確了送達的時間是人民法院立案后；二是明確了傳票應當記載的內容；三是擴充被告人近親屬作為送達對象，有利于提升送達效率，實現(xiàn)“實質送達”。值得注意的是，根據(jù)《2021年刑訴法解釋》第五百九十八條規(guī)定，對于下落不明的被告人，未納入缺席審判案件的范圍。因此，本文只討論對有明確住址的被告人缺席審判送達問題。

二、困境透視：我國缺席審判送達程序存在的問題

（一）送達主體單一

根據(jù)《2021年刑訴法解釋》規(guī)定，目前的文書送達主體只有人民法院。但缺席審判案件文書送達涉及域外送達，往往需要通過國際司法協(xié)助，一次文書送達周期通常在6個月以上。如果將送達主體僅限于人民法院，會影響送達效率及審理效率。

（二）送達期限不明確

《2018年刑訴法》既沒有規(guī)定缺席審判的審限，也沒有規(guī)定文書送達的完成期限。法院在立案后多長時間內必須進行文書送達，被告人至少在開庭前多長時間內收到傳票，這些尚沒有明確規(guī)定。

（三）送達對象不全面

將起訴書副本送達被告人近親屬，是我國缺席審判制度的一個特殊規(guī)定，能更好保障被告人行使訴訟權利，并且有利于敦促被告人投案。但是，相關司法解釋已經(jīng)明確了強制辯護制度，在缺席審判案件中，法院在開庭前也應當將起訴書副本送達辯護人，讓辯護人有充分的時間準備開庭。

（四）送達內容不全面

《2021年刑訴法解釋》第六百條規(guī)定，“傳票應當載明被告人到案期限以及不按要求到案的法律后果等事項”，該條文對傳票內容進行了規(guī)范，但是對于被告人享有的辯護權、知情權等權利沒有進行規(guī)定。

（五）送達方式不具體、適用性受限

《2018年刑訴法》第二百九十二條規(guī)定了送達的三種方式，即通過刑事司法協(xié)助送達、通過外交或領事機構送達和被告人所在地法律允許的方式?！吨腥A人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》第二十一條、《2021年刑訴法解釋》第四百一十三條對一般送達進行了規(guī)定，對缺席審判制度沒有設置相應的特殊送達規(guī)則。從實踐看，這幾種方式均有缺陷，如通過外交或領事機構送達，只能是本國國籍，且不得采用任何強制措施。而文書司法協(xié)助送達具有中立性和服務性，一般不適用于對犯罪嫌疑人、被告人的送達，一國傳喚另一國的犯罪嫌疑人出庭受審，應當通過引渡合作，借助文書送達有規(guī)避引渡之嫌。

（六）我國送達制度規(guī)定與相關條約內容存在沖突

我國與外國締結的多數(shù)刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定）規(guī)定了“我國對于國外請求協(xié)助送達的傳票、起訴書等文書，我國不負有送達的義務”。基于平等互利原則，我國在請求對方送達文書時，也會面臨請求被拒絕的尷尬局面。與國際條約內容的沖突，是造成境外文書送達難的主要原因，許多缺席審判案件因為送達不能被長期擱置。

三、路在何方：我國缺席審判送達程序的完善路徑

應該秉持一體化、系統(tǒng)化思維，以從制度上保障被告人對刑事訴訟的知情權為著力點，進一步細化完善送達程序相關法律規(guī)定，構建有效的送達體制機制。

（一）擴大送達主體范圍

可以將檢察機關納入送達義務主體。根據(jù)《2021年刑訴法解釋》，檢察機關在提起缺席審判公訴時，要明確被告人的境外居住地和聯(lián)系方式，所以檢察機關在前期確定被告人所在地方面已經(jīng)做了大量工作，有送達的優(yōu)勢。

（二）明確送達期限

一是明確庭審前通知被告人的期限。建議規(guī)定人民法院在立案后至開庭前30天，確保被告人能收到訴訟文書，給被告人留出充分的時間選擇是否出庭和準備辯護。二是如果將檢察機關納入送達義務主體，建議規(guī)定檢察機關在明確被告人地址后，立即開展送達工作，以最大程度保障被告人訴訟權利。

（三）規(guī)范送達方式和內容

在確定送達方式方面，要保證被告人實質知曉刑事訴訟情況。因此，送達要滿足以下條件：一是司法機關已經(jīng)窮盡各種送達方式；二是被告人已實際知曉相關訴訟的存在以及不出庭的后果。據(jù)此，司法機關要根據(jù)實際情況，比較各種送達方式利弊，擇優(yōu)選擇。

（四）將辯護人納入送達對象

送達的根本目的是保障被告人的辯護權利。目前，在缺席審判的規(guī)定中，沒有規(guī)定向辯護人送達起訴書副本，不利于保障被告人的辯護權。筆者建議，在辯護人確立后，要及時向辯護人送達有關法律文書，以此來保障被告人的訴訟權利。

（五）加強國際合作，為送達提供支持

文書送達可能需要外國協(xié)助，在制度設計上需考慮到國際影響和外國通行做法，根據(jù)國內國際大局和個案實際情況靈活掌握，穩(wěn)妥實施。追逃追贓工作因為涉及國際合作，必須將追逃追贓工作提升至構建國家間政治與外交關系的戰(zhàn)略高度，表達我方主張。要做好重點國家工作，推動有關國家拒絕為腐敗分子提供“避風港”。進一步加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約進程，建立與有關國家的反腐敗執(zhí)法合作機制。